交通調(diào)研報(bào)告。

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交通調(diào)研報(bào)告(篇1)

黨的xx屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了十分重要而又緊迫的時(shí)代命題。公路交通往哪兒轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)什么，怎么轉(zhuǎn)，是“十三五”時(shí)期必須直面而又難以回避的現(xiàn)實(shí)問題。日前，局黨委主要負(fù)責(zé)同志牽頭組成調(diào)研組，就此在全省公路系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、以來公路交通發(fā)展的主要特點(diǎn)

期間，全省公路系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省“兩個率先”，服務(wù)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，以路網(wǎng)完善、管養(yǎng)提升、依法治路、科技創(chuàng)新、安全保暢、惠民服務(wù)、資金保障、人才支撐八大工程為重點(diǎn)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，總體發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。概括起來說有以下五個主要特點(diǎn)：

一是發(fā)展的內(nèi)涵更加豐富。自覺地把以人為本和生態(tài)文明建設(shè)寫入了公路交通發(fā)展總綱領(lǐng)。公路發(fā)展的內(nèi)涵從“建設(shè)為主向養(yǎng)護(hù)管理為主轉(zhuǎn)變”擴(kuò)充為“建設(shè)為主向管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變”，更加注重服務(wù)于廣大人民群眾安全便捷出行。期間，全省公路系統(tǒng)在科技創(chuàng)新、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和公共服務(wù)體系建設(shè)方面的投入不斷加大，各種公路資源通過科技應(yīng)用得到有效整合，收費(fèi)公路清理整頓進(jìn)一步深化，出行服務(wù)手段更加人性化和智能化，進(jìn)一步提升了公路發(fā)展與人、自然、生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

二是發(fā)展的目標(biāo)更加清晰。站在新的起點(diǎn)上，公路始終緊扣“兩個率先”的發(fā)展定位，以交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，提出了“一個網(wǎng)絡(luò)，三個體系”(為公眾提供并維護(hù)一個“安全、暢通、智慧、高效、綠色”的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建一個公眾滿意的公路服務(wù)體系，建立一個科學(xué)高效的公路管理體系，配置一個穩(wěn)定充分的支撐保障體系)的率先現(xiàn)代化發(fā)展愿景。在蘇州、徐州率先開展公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化整體示范，輔之以“暢安舒美”示范工程和重點(diǎn)主題性示范工程，力爭到20xx年，公路養(yǎng)護(hù)管理基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，公路基礎(chǔ)設(shè)施供給、服務(wù)質(zhì)量和管理水平達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平。

三是改革驅(qū)動對發(fā)展的影響更加凸顯。公路交通發(fā)展的動力主要來源于改革。面對行政管理體制、財(cái)稅體制、行政審批制度、“兩個路網(wǎng)”體系(以高速公路為主的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的“非收費(fèi)公路體系”)、“省管縣”等一系列改革，公路加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究形成了職能定位報(bào)告、普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制調(diào)研報(bào)告、公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化行動綱要等支撐成果，并在公路投融資體制改革方面取得突破性成果，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系進(jìn)一步理順。

四是發(fā)展的因素更加開放多元。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化在公路發(fā)展過程中有著深刻的體現(xiàn)，主導(dǎo)公路發(fā)展的力量和因素遠(yuǎn)不僅限于上級行業(yè)部門的計(jì)劃和指令，公路發(fā)展環(huán)境從以往的相對封閉向相對開放漸變。策應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署、**縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以來，全省繼續(xù)保持干線公路適度建設(shè)規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪國省道網(wǎng)規(guī)劃落地，并及時(shí)啟動了農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)。為響應(yīng)廣大人民群眾參政議政的渴求和社會公眾的出行需求，全省公路系統(tǒng)積極構(gòu)建與公眾交流的平臺，不斷加大政府信息公開、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行力度。依法行政進(jìn)程進(jìn)一步加快，公路部門與發(fā)改、財(cái)政、國土等部門的協(xié)調(diào)溝通工作不斷深化，公路交通關(guān)起門來埋頭搞建設(shè)的時(shí)代已經(jīng)一去不返。

五是發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。經(jīng)過幾十年的磨礪，公路行業(yè)已形成了“修路修心、養(yǎng)路養(yǎng)性”的行業(yè)發(fā)展追求。以來，省、市、縣三級公路機(jī)構(gòu)面臨著前所未有的壓力和矛盾，籌融資手段難以持續(xù)、前期工作難度加大、安全形勢日益嚴(yán)峻以及行業(yè)自身歷史遺留問題，都在制約著公路發(fā)展。全省公路系統(tǒng)始終敢為人先、負(fù)重前行，在壓力下謀發(fā)展，在危機(jī)中抓機(jī)遇，以良好的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為公路率先現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

二、公路轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制面臨的突出問題

以來，公路堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞發(fā)展理念、體制機(jī)制和制度設(shè)計(jì)等核心要素開展了一系列的探索和研究。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動也查擺出了多年來行業(yè)發(fā)展面臨的問題。本次調(diào)研既注重對長期以來存在問題的梳理和回應(yīng)，更注重對黨的xx大和xx屆三中全會精神深刻領(lǐng)會，對照新的宏觀形勢和發(fā)展趨勢，分析、挖掘公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次問題，突出表現(xiàn)在以下五個方面：

(一)建設(shè)規(guī)模和可承受能力的關(guān)系問題。到末，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的xx大破除了唯gdp論英雄的政績觀，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更加明確的政策導(dǎo)向。但即便如此，不顧承受壓力大搞建設(shè)在部分地區(qū)仍然大行其道。主要表現(xiàn)在：投資需求和建設(shè)規(guī)模居高不下，特別是、“十三五”十年還有大量的續(xù)建和待建任務(wù);建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行不科學(xué)，多開新線、少用老線，多修一級路、少修二級路在部分地區(qū)比較突出;部分項(xiàng)目在無資金、無土地指標(biāo)、無前期工作手續(xù)的情況下倉促上馬，還要拼命壓縮工期。每年全省都有大量的計(jì)劃外項(xiàng)目在推進(jìn)實(shí)施，其中不少在排著隊(duì)等待進(jìn)入全省建設(shè)計(jì)劃盤子。此外，干線公路建設(shè)成本近年來節(jié)節(jié)攀升，**部分地區(qū)高架快速路的造價(jià)達(dá)到了1億元/公里，省補(bǔ)資金占到工程建設(shè)投資的平均比重從20xx年的60%降至如今的30%左右，地方極力爭取干線公路建設(shè)計(jì)劃，真正看中的已經(jīng)不是省補(bǔ)資金，而是省國土廳“點(diǎn)供”的土地指標(biāo)。再繁瑣嚴(yán)厲的前期工作要求、再緊張的土地和資金供給，也沒有能夠有效遏制部分地方政府的建設(shè)投資沖動和欲望。

(二)行業(yè)和地方的關(guān)系問題?！皸l塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制和“省市聯(lián)合，以市為主”的建設(shè)模式，是推動公路交通近二十年快速發(fā)展的制度保障?！罢鲗?dǎo)辦交通”是交通公路事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。但也要看到，隨著近年來“土地財(cái)政”的強(qiáng)烈刺激和推動，在城鄉(xiāng)交通二元管理體制格局下，各級地方政府更多的精力和財(cái)政資金投向了城市建設(shè)，交通的發(fā)展無論在建設(shè)方面，還是養(yǎng)護(hù)管理方面都受到了相當(dāng)大的影響和沖擊?！?*省公路條例》明確規(guī)定，國省道的管理由省市兩級政府負(fù)責(zé)，具體分工由政府確定。但在實(shí)際工作中，為了加快發(fā)展，全省先后不約而同地把干線公路建設(shè)責(zé)任主體進(jìn)一步下放到了縣級。工程建設(shè)，從規(guī)劃開始很多行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求很難落實(shí)到位，建設(shè)質(zhì)量難以保障，科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念難以真正落地。為了爭取省補(bǔ)資金，地方政府把許多承擔(dān)城市交通、土地開發(fā)功能的公路納入國省道建設(shè)，作為改建項(xiàng)目搭便車。項(xiàng)目建成后，公路養(yǎng)護(hù)管理工作往行業(yè)一推了之。近年來受地方保護(hù)主義影響和干擾，路政管理和超限治理等工作步履艱難。在收費(fèi)公路問題上，部分地方政府利用收費(fèi)公路政策修路，但對征收秩序、債務(wù)化解、安全和社會風(fēng)險(xiǎn)防范等全部交由行業(yè)承擔(dān)。燃油稅改革后，省交通廳、省財(cái)政廳的文件明確規(guī)定，市縣公路部門的基本支出由地方財(cái)政予以托底保障并逐年增長，但全省幾乎沒有一家執(zhí)行到位。**市區(qū)公路站去年確定的單位基本支出還是20xx年標(biāo)準(zhǔn)的300萬元，但正式在編人員的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資就達(dá)到了570萬元，基層吃飯成問題，不得不另謀他策。干線公路地方建、省里養(yǎng)，管養(yǎng)脫節(jié)的現(xiàn)象比較突出。地方政府更注重節(jié)省工程建設(shè)造價(jià)，而缺乏全壽命周期成本理念。在工程建設(shè)方面，“縣長想干就沒有干不成的”;在養(yǎng)護(hù)管理方面，“縣長不想干還就真的干不成”。在這樣的環(huán)境背景下，全省加強(qiáng)干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的呼聲和要求越來越強(qiáng)烈。

(三)事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系問題。黨的xx屆三中全會要求深化財(cái)稅體制改革，建立事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的制度。這其中，事權(quán)是基礎(chǔ)，也是我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展和轉(zhuǎn)變職能的過程中，迫切需要說清楚、理透徹的事情。從調(diào)研情況看，基層反映強(qiáng)烈的問題主要有以下兩個方面：一是干線公路和農(nóng)村公路的事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。干線公路事權(quán)在中央和省，但建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入主要來自于縣。農(nóng)村公路的事權(quán)在縣，但建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入主要靠省。20xx年底農(nóng)村公路建設(shè)省級貸款余額達(dá)到127億元，接近省補(bǔ)資金總投入的50%，與干線公路建設(shè)債務(wù)基本持平。同時(shí)，每年還要從汽車養(yǎng)路費(fèi)的燃油稅替代返還收入中安排6億元左右用于全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，擠占了干線公路發(fā)展資金。地方在農(nóng)村公路建設(shè)方面的缺位，直接帶來了農(nóng)村公路管養(yǎng)和安全保障能力不足，雖然滿足了“通”的需求，但總體服務(wù)水平不高。二是對照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足?？傮w來看，燃油稅改革后，國務(wù)院辦公廳20xx年的22號文沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)支出受到了很大影響，省本級及部分地方的公路建設(shè)債務(wù)還本付息開始進(jìn)入高峰期，壓力驟增。近年來，公路的里程、等級和標(biāo)準(zhǔn)都在不斷提升，但養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入的增長無法跟上地方需求。例如，基層反映，目前養(yǎng)護(hù)基價(jià)、臺班定額標(biāo)準(zhǔn)太低，也遠(yuǎn)低于市政道路的養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，如徐州城市干線公路核定保潔費(fèi)12.25—17.5萬元/公里，而省局每年撥付干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為7萬元/公里，相差近一半以上。周邊的上海等地也早就把公路養(yǎng)護(hù)基價(jià)定額的計(jì)算單位從“公里”改成了“平方米”。再如，機(jī)械化清掃保潔造成了養(yǎng)護(hù)支出費(fèi)用增加，很多城區(qū)段的公路養(yǎng)護(hù)不適合再繼續(xù)套用一般路段的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);高架橋養(yǎng)護(hù)、隧道養(yǎng)護(hù)、隔音屏的設(shè)置等問題也是近年來我省公路養(yǎng)護(hù)管理工作中產(chǎn)生的新情況，需要在相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出方面做出相應(yīng)保障和安排。

(四)創(chuàng)新發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系問題。黨的xx大提出了治理能力現(xiàn)代化的全新理念，從這個角度審視行業(yè)的發(fā)展，主要存在三個方面的問題：一是對行業(yè)發(fā)展的重大政策研究不夠，一些制度設(shè)計(jì)發(fā)揮的實(shí)際導(dǎo)向與其出發(fā)點(diǎn)南轅北轍，國省干線管理服務(wù)類設(shè)施建設(shè)事與愿違。二是對行政資源的爭取和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，愛算小賬、不算大賬。如20xx年成品油稅費(fèi)改革前，我們超前謀劃，多次匯報(bào)爭取參照周邊地區(qū)提高我省汽車養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，但最終未能實(shí)現(xiàn)，影響到改革后實(shí)際所得燃油稅轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三是公路法制建設(shè)亟待加強(qiáng)。盡管公路法出臺后，先后頒布實(shí)施了**省公路條例、高速公路條例、農(nóng)村公路管理辦法等一系列地方法規(guī)規(guī)章，但基層實(shí)際執(zhí)法管理工作中總是覺的公路法、公路條例靠不上、用不了。不僅公路行政執(zhí)法管理缺乏更多的法律依據(jù)，建設(shè)管理體制、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革后帶來的大量行業(yè)監(jiān)管工作，以及以來突出強(qiáng)化的公共服務(wù)、應(yīng)急處置等新增職能，目前還是主要依靠行政手段和計(jì)劃指令來推進(jìn)落實(shí)。四是公路科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。公路科技創(chuàng)新體系和相關(guān)政策尚不健全，公路企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神缺乏，部分研究成果質(zhì)量不高，且沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。公路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，起了大早、趕了晚集，與北京、廣東等先進(jìn)發(fā)達(dá)省份相比，有較大的提升空間，科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用沒有得到有效發(fā)揮。

(五)簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系問題。公路系統(tǒng)從“十五”開始就步入了持續(xù)的改革和簡政放權(quán)階段。20xx年的養(yǎng)護(hù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了政企分開、事企分離，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)職能推向市場，向市場放權(quán)。但是，這么多年來，全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的進(jìn)展極為不平衡，已經(jīng)改制的地區(qū)，在市場主體的培育、市場規(guī)則的制定等方面，距離真正的市場化運(yùn)作有很大差距。尤其是市場化改革后投入到養(yǎng)護(hù)上的資金未能得到切實(shí)應(yīng)用，國家以稅收的形式、企業(yè)以利潤的形式分別拿走了部分養(yǎng)護(hù)資金;改革后日常養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理變得很難，遇有突發(fā)事件，企業(yè)老板“利”字當(dāng)頭，先談錢再談事。堅(jiān)持市場化的改革方向，與強(qiáng)化公路的公益產(chǎn)品屬性、與公路部門承擔(dān)的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置職能，相互之間的關(guān)系從理論上到實(shí)踐中都要進(jìn)一步探索和研究。當(dāng)前簡政放權(quán)的力度進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸部已經(jīng)明確，養(yǎng)護(hù)市場化的改革還要深入推進(jìn)，我省的省管縣改革、行政審批制度改革也已經(jīng)初見成效，既要放權(quán)給市場，也要放權(quán)給基層。但是公路部門只放不收、重審批、輕監(jiān)管的狀況仍然存在，職能轉(zhuǎn)變不夠到位。部分地方縣級公路管理機(jī)構(gòu)下放之后，市、縣兩級公路管理機(jī)構(gòu)又面臨著管理脫節(jié)的新問題。

三、上述問題的原因分析

上述問題的產(chǎn)生，從客觀上講，是公路交通發(fā)展的階段性特征所決定的。在全國率先面臨公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化問題，在綜合交通運(yùn)輸體系五種運(yùn)輸方式中，公路交通率先面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從主觀方面查找問題產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、宏觀政策的研究和把握還不到位。黨的xx大、xx屆三中全會精神，以及關(guān)于進(jìn)一步深化改革一系列重要講話，是中國特色社會主義理論的最新理論成果，是指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)。但從我們調(diào)研的情況看，全省公路系統(tǒng)對此學(xué)習(xí)研究不夠深入透徹。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于xx大之后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革開放發(fā)生的深刻而顯著的變化缺乏清醒的認(rèn)識和正確的預(yù)判，特別是對于三中全會召開之后，行政管理體制改革、財(cái)稅體制改革、行政審批制度改革等一系列重大改革對行業(yè)產(chǎn)生的重大影響變化，缺乏應(yīng)對思維，對行業(yè)發(fā)展中存在問題的認(rèn)識，還是停留在過去。

2、正確的政績觀還沒有牢固確立。地方政府唯gdp論，以增長取代發(fā)展，片面追求發(fā)展的速度，忽視、甚至犧牲發(fā)展的質(zhì)量，對發(fā)展中存在的問題采取回避態(tài)度。地方利益有綁架行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。公路部門自身也有重建輕管傳統(tǒng)思維定勢，一個突出表現(xiàn)就是，這么多年來，我們提請地方政府、交通主管部門研究解決公路建設(shè)問題多，研究解決公路養(yǎng)護(hù)管理問題少。

3、對待改革的態(tài)度還不正確。改革從短期看是挑戰(zhàn)、是壓力，但從長期看，是機(jī)遇、是動力?；魬?zhàn)為機(jī)遇關(guān)鍵在于超前謀劃、主動應(yīng)對。公路系統(tǒng)傳統(tǒng)思維根深蒂固，遇到改革往往強(qiáng)調(diào)困難和矛盾。養(yǎng)路費(fèi)改革已實(shí)施多年，但部分基層干部職工仍然有“走回頭路，自己收錢自己花錢沒人管”的念頭。另一方面，對于行業(yè)多年發(fā)展中積累形成的體制機(jī)制深層次矛盾和問題，不敢采取改革的態(tài)度加以認(rèn)真研究和解決，把改革“當(dāng)衣服穿、當(dāng)門面看”，沒有把改革當(dāng)飯吃并使之轉(zhuǎn)化為發(fā)展的營養(yǎng)和動力，消極搪塞，缺乏擔(dān)當(dāng)。

4、體制和機(jī)制還不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)交通二元管理格局造成地方政府重視城市(城鎮(zhèn))交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在承擔(dān)區(qū)域交通的普通國省干線公路建設(shè)發(fā)展上普遍的缺位。盡管有法律法規(guī)的明文規(guī)定，明確了各級政府在公路交通發(fā)展上責(zé)任要求，地方政府缺乏落實(shí)的動力和決心。公路管理機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的模式，然而在實(shí)際工作中，工程建設(shè)上“塊強(qiáng)條弱”，養(yǎng)護(hù)管理上“條不強(qiáng)塊更弱”，束縛了全省干線公路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。

5、公路的本質(zhì)屬性研究還不透徹。對公路本質(zhì)屬性研究不透，使我們的實(shí)際工作走了不少彎路。對全省干線路網(wǎng)的功能定位缺乏科學(xué)界定，對于哪些是局部受益、哪些是全局受益的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究。s338某段收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)賣了6000萬，十年后政府回購卻花了2億多，這期間經(jīng)營管理單位“光明正大”地?fù)碛惺召M(fèi)權(quán)。與此同時(shí)，經(jīng)營單位追本逐利，對養(yǎng)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重缺位，投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)能少則少，路面破損極其嚴(yán)重，造成不良社會影響，教訓(xùn)也極其深刻。

四、公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和建議

前不久，國務(wù)院馬凱副總理專題就公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革問題開展工作調(diào)研，對下一步全國公路交通事業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，即：全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會精神，按照轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全五位并舉，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面深化公路體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善法規(guī)政策，以實(shí)現(xiàn)公路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全、便捷出行做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合基層的意見，建議在今后一段時(shí)間內(nèi)的公路交通工作中，要著力解決好以下五個方面的問題：

1、要以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。全面深化改革就是要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。以治理體系現(xiàn)代化為指導(dǎo)，深化公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，需要著重把握好以下幾條基本原則：一是好字優(yōu)先。適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，告別粗放的高速增長階段，進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段。主要依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，提高發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)更加符合公路交通發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。二是市場導(dǎo)向。繼續(xù)探索擴(kuò)大管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場化改革，建立政府與市場合理分工的公路養(yǎng)護(hù)模式，根據(jù)不同養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)和市場化條件，選擇性地采取政府購買服務(wù)的方式，既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工區(qū)及區(qū)域性應(yīng)急養(yǎng)護(hù)保通隊(duì)伍的作用，也充分發(fā)揮群眾參與日常養(yǎng)護(hù)，從而進(jìn)一步明確應(yīng)急保通和日常養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。三是權(quán)責(zé)對等。強(qiáng)化普通公路公益產(chǎn)品屬性，并按照有利于干線公路網(wǎng)集中統(tǒng)一管理的思路，明確各級政府承擔(dān)的公路交通發(fā)展職責(zé)，界定各級政府的事權(quán)以及相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。在市場化改革的大背景下，界定各級公路管理機(jī)構(gòu)代行政府職責(zé)履行的各項(xiàng)行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)行政資源的集中統(tǒng)一配置。以兩個“集中統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、機(jī)構(gòu)和職責(zé)相對應(yīng)。四是職權(quán)法定。樹立法治思維，用法治理念和法治方式促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性。樹立決策終身負(fù)責(zé)的理念，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，依法行政。公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全面納入法治軌道，更多依靠法律手段而非行政手段，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中、事后依法監(jiān)管。

2、要以財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一為原則，進(jìn)一步理順公路管理體制機(jī)制。這已經(jīng)成為全省公路系統(tǒng)的普遍共識和迫切愿望。交通運(yùn)輸部對此也有著清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷，已經(jīng)把公路管理體制改革作為交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和先行示范，從中央層面開始謀劃推進(jìn)。一方面要從自身實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步明確管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的事權(quán)，積極爭取管理養(yǎng)護(hù)方面的資金。對于目前設(shè)定的公路管理養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際工作的資金需求之間的差距，提前做好全面、準(zhǔn)確的分析和測算，建議根據(jù)車流量建立燃油稅轉(zhuǎn)移支付增加機(jī)制。在大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，公路建設(shè)管理體制主導(dǎo)決定了養(yǎng)護(hù)管理體制。但是在以管理養(yǎng)護(hù)和服務(wù)為主的發(fā)展新階段，公路養(yǎng)護(hù)管理體制應(yīng)該占據(jù)更加主導(dǎo)重要的地位，公路建設(shè)管理體制的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵從養(yǎng)護(hù)管理體制改革的思路和步調(diào)。另一方面是要從“有限政府”的發(fā)展理念和要求出發(fā)，在遵循交通運(yùn)輸部關(guān)于公路事權(quán)劃分的政策指導(dǎo)下，按照功能分類的理論，遵循“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，對全省普通國省干線公路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理分類，其中主要承擔(dān)區(qū)域、過境交通，連接縣以上經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的國省道列為省級事權(quán)，由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，由作為省級公路管理機(jī)構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)的市級公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù);對列入省道公路網(wǎng)規(guī)劃，但是主要服務(wù)于局部、地區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的公路應(yīng)當(dāng)列為省和縣共同事權(quán)，由省市兩級財(cái)政按比例分擔(dān)支出，由縣級公路管理部門實(shí)施日常管理和養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路因?yàn)閷?shí)施主體、支出責(zé)任和相應(yīng)的燃油稅替代轉(zhuǎn)移支付均落實(shí)到了縣級及以下政府，故事權(quán)應(yīng)全部下放到縣鄉(xiāng)兩級政府，省級主要負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和行業(yè)監(jiān)管。

3、要堅(jiān)持以人為本的核心理念，進(jìn)一步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)。一要把公路安全保障能力建設(shè)放在更加突出重要的位置。繼續(xù)發(fā)揮好國檢的“指揮棒”作用，激勵引導(dǎo)全社會公路系統(tǒng)始終保持全國領(lǐng)先的發(fā)展定位。同時(shí)更加緊密地結(jié)合實(shí)際，按照公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)、安全“五位并舉”的要求，進(jìn)一步加大公路安全保障能力建設(shè)方面的投入和重視，服務(wù)廣大人民群眾安全便捷出行。二要實(shí)實(shí)在在提高公路公共服務(wù)能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。干線公路服務(wù)區(qū)、突發(fā)事件應(yīng)急處置基地除了建設(shè)資金的投入，更要在應(yīng)急和服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行深入的思考和研究，并在加強(qiáng)地方政府供給方面提供政策引導(dǎo)。三要進(jìn)一步深化普通收費(fèi)公路管理改革和收費(fèi)站點(diǎn)布局調(diào)整的方案研究，既算經(jīng)濟(jì)賬，更算社會賬、政治賬，真正落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“兩個路網(wǎng)”的發(fā)展思路，讓發(fā)展的成果更多地普惠于民。

4、要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)管理理念和管理手段。改革特別是有效的改革，往往是問題倒逼的，否則就不會有內(nèi)生動力;依靠外部推力的改革，往往也都是被動的，難以有“壯士斷腕”的勇氣。深化體制機(jī)制改革、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，在抓好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，更好堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把解決問題作為改進(jìn)管理、推進(jìn)發(fā)展的首要舉措，從內(nèi)部催生改革動力。一方面在指導(dǎo)基層工作時(shí)，切實(shí)改變過去“下指標(biāo)、提要求、搞檢查多，政策引導(dǎo)、法規(guī)支持以及其他保障條件和措施少，資金杠桿、項(xiàng)目杠桿、計(jì)劃杠桿用的多，技術(shù)支持、管理服務(wù)少”的做法。省廳、省局制定政策、研究思路時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作調(diào)研，更多地傾聽基層的呼吁和想法，使行業(yè)主管部門的話語權(quán)落地生根。同時(shí)，在行業(yè)發(fā)展重大政策、舉措制定出臺過程中，對、不同地區(qū)發(fā)展的差異性要予以充分考慮，統(tǒng)籌全省公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面要注重挖掘全省在改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的共性問題，及時(shí)下發(fā)指導(dǎo)性意見，改變很多工作中摸著石頭過河、八仙過海各顯神通的狀況。如針對養(yǎng)護(hù)市場化改革推進(jìn)難的問題，可采取鼓勵大型國有企業(yè)收購兼并養(yǎng)護(hù)公司的做法，進(jìn)一步壯大培育養(yǎng)護(hù)市場主體，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)鼓勵加強(qiáng)分類專業(yè)養(yǎng)護(hù)。

5、要以改革創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步增強(qiáng)提升行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展能力。發(fā)展不是越快越好，路不是越多越好?！叭俗叩奶炝?，要停下來等一等自己的靈魂?！惫方煌ń?jīng)過了近二十年的快速發(fā)展期，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大人民群眾安全便捷出行做出了重大貢獻(xiàn)。但行業(yè)的自身可持續(xù)發(fā)展能力沒有順勢得到重視和加強(qiáng)，反而有弱化和困頓的趨勢，體制、機(jī)構(gòu)、職能、人才隊(duì)伍、資金保障、基層建設(shè)等各個方面都面臨著諸多問題。在當(dāng)前深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵檔口，一要準(zhǔn)確把握公路的公益屬性，進(jìn)一步深化公路管理機(jī)構(gòu)職能定位研究，強(qiáng)化公共服務(wù)和行政執(zhí)法監(jiān)管職能，幫助和指導(dǎo)各地公路管理機(jī)構(gòu)妥善處理好事業(yè)單位分類改革。二要借當(dāng)前改革的契機(jī)，統(tǒng)一全省公路管理體制，分類推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制市場化改革，解決目前管理體制混亂、改制歷史遺留問題多的狀況。三要進(jìn)一步加大工作力度，全面提升干部職工的素質(zhì)素養(yǎng)。要圍繞打造“綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)”三支人才隊(duì)伍的總體設(shè)想，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，合理配置人才資源。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，提升行業(yè)黨建水平，形成共同的行業(yè)價(jià)值認(rèn)同。要面向行業(yè)，提供從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平。同時(shí)，更加注重公路人的自身發(fā)展，拓展干部發(fā)展空間，幫助職工實(shí)現(xiàn)合理利益訴求，從而提升全系統(tǒng)干部職工的綜合素質(zhì)、精神狀態(tài)以及整個公路交通行業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

公路交通轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們深知，世界上“沒有比人高的山，沒有比腳長的路”，只要我們堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新，合力同行、務(wù)實(shí)奮進(jìn)，就一定能開創(chuàng)公路交通更加輝煌的明天。

交通調(diào)研報(bào)告(篇2)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的道路交通條件日益改善，鄉(xiāng)村道路發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)村村通公路，看看下面的農(nóng)村道路交通安全論文吧！

【摘要】但由于各種因素，農(nóng)村道路交通安全問題越來越來突出，農(nóng)村道路交通事故逐年上升，并呈高發(fā)態(tài)勢，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的威脅與損害。農(nóng)村道路交通安全究竟存在哪些問題、原因何在、如何進(jìn)行有效治理，筆者就此作一簡要探討。

1、農(nóng)民群眾交通安全意識問題。其一，部分村民為了貪便宜、圖省事，見車就坐，能擠就擠，從不考慮安全問題，一旦遭遇車禍才感到后悔。其二，車主見利忘義，開無牌無證車、報(bào)廢車和禁止載客的車輛載客，明顯缺乏交通法規(guī)和安全意識。農(nóng)民在生活條件尚未得到改善的情況下，根本不考慮參與道路交通活動的方式問題，。如：農(nóng)村公路用作曬谷場、堆放場，公路沿線占道的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

2、學(xué)生交通流產(chǎn)生的問題。農(nóng)村教育體制改革村小集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心辦學(xué)，給學(xué)生交通出行帶來狀況令人堪憂。這樣一來，中、小學(xué)校，幼兒上學(xué)放學(xué)都需由機(jī)動車輛接送。但是，部分學(xué)生家長為了節(jié)省開支，臨時(shí)雇用部分面的車、二輪摩托車用來接送幼兒。一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。學(xué)生搭乘超載車、貨運(yùn)機(jī)動車現(xiàn)象較為普遍。另外，中小學(xué)生的交通安全意識淡薄。學(xué)生三五成群在公路上追逐玩耍，目中無車，臨車橫路，搭乘無牌車、超載車、貨運(yùn)機(jī)動車。 ? 3、部分貨運(yùn)車輛違法載人現(xiàn)象屢禁不絕。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村二、三輪摩托車違法載客現(xiàn)象依然存在。輪摩托車一般不受路況的限制，駕駛?cè)硕酁槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村村民，平時(shí)忙完農(nóng)活，擠出時(shí)間賺幾個零花錢，以補(bǔ)貼家用。而這些“三無”車輛由于車輛技術(shù)狀況差，駕駛?cè)藛T素質(zhì)低，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦發(fā)生事故，賠償費(fèi)用很難到位，給事故處理增加了很大難度。 ? 4、占道亂堆亂放，違章作業(yè)現(xiàn)象難以取締。違法占道作業(yè)隱患多，特別是沿襲多年趕集習(xí)慣，一到趕集場日，各個村民畫地為牢、占道為市，不僅造成交通堵塞，而且不時(shí)釀成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路邊門面開辦汽車修理業(yè)務(wù)等，不僅影響了道路交通的暢通和車輛行駛安全，還不時(shí)引發(fā)交通事故。

1、農(nóng)村交通安全管理機(jī)制不健全、不完善。當(dāng)前，雖然某些行政村已確立了交通安全員，但大都未建立健全農(nóng)村墟日安全管理、交通事故責(zé)任檢查、交通安全定期檢查督促、交通安全工作例會等各項(xiàng)日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到實(shí)處，工作流于形式。

2、農(nóng)村交通安全管理經(jīng)費(fèi)難以保障。由于地方財(cái)政困難，農(nóng)村交通安全協(xié)管、交通安全宣傳等管理經(jīng)費(fèi)不到位，交通安全管理各項(xiàng)措施難以落到實(shí)處。

3、交通要素不符合交通安全標(biāo)準(zhǔn)。交通安全是一個系統(tǒng)工程，與“人、車、路”等諸多要素有關(guān)。一是交通參與者的素質(zhì)差。主要表現(xiàn)為：機(jī)動車駕駛員的駕駛技術(shù)差;沿線村民交通法規(guī)知識匱乏;安全意識差。交通行為存在著很大的隨意性。二是車輛多、流量大、車型雜、車況差。有汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、電動自行車等各種車型，可謂應(yīng)有盡有，車型較雜。有不少二手車，還有拼裝車、報(bào)廢車，車況差。另外，農(nóng)村公路多為四級和等外公路，彎道轉(zhuǎn)彎半徑小，線型設(shè)計(jì)不合理，通車視線不良，橋面窄、坡度大，平面交叉口多，路況差。

道路交通安全涉及“人、車、路、環(huán)境”諸多要素，要切實(shí)扭轉(zhuǎn)道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控軟弱的現(xiàn)狀，消除存在的安全隱患，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行整改。

1、確立政府主導(dǎo)地位，建立城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理體制。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的大格局。首先，要確立政府主導(dǎo)，將道路交通安全工作列入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。其次，縣級人民政府主導(dǎo)全縣道路交通安全管理工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對交通安全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組以塊為主。建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制，要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的交通安全管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓鄉(xiāng)村公路交通安全管理工作。同時(shí)，把鄉(xiāng)村交通安全工作延伸到行政村，進(jìn)一步發(fā)動農(nóng)村自治力量，充分發(fā)揮農(nóng)村村級組織的`作用，使各項(xiàng)管理措施真正落實(shí)到基層。

2、改善路況，完善交通安全設(shè)施，提高行車舒適性。農(nóng)村道路在新建、改建時(shí)必須認(rèn)真落實(shí)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”原則。認(rèn)真落實(shí)“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，完善鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)，做到責(zé)任明確，設(shè)施齊全，養(yǎng)護(hù)規(guī)范，確保路況良好。對農(nóng)村公路中的急彎、陡坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等危險(xiǎn)路段進(jìn)行改造，通過增設(shè)防撞護(hù)欄，增設(shè)標(biāo)志牌，設(shè)置公路線形誘導(dǎo)標(biāo)志等安全防護(hù)設(shè)施，提高公路行車的安全性。

3、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。實(shí)施大客運(yùn)戰(zhàn)略，逐步建立起農(nóng)村客運(yùn)車“開得通、留得住、有效益”的有效機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村道路上的車輛結(jié)構(gòu)，建立安全、有序、高效的客運(yùn)秩序，減少農(nóng)村交通安全隱患。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路的執(zhí)法管理。公安、交通、農(nóng)機(jī)等職能部門要進(jìn)一步加大農(nóng)村道路的無牌無證、農(nóng)用車、拖拉機(jī)載人、人貨混裝、違法占道等違法行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重的交通違法行為，大力整治農(nóng)村道路的行車秩序。

5、深入農(nóng)村宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民交通安全意識。加強(qiáng)對廣大人民群眾的交通安全宣傳教育，提高他們的交通安全意識，做好農(nóng)村交通安全工作的治本之策，不斷提高群眾交通安全意識和自我防范能力。

總之，要保障農(nóng)村道路交通的安全、有序、暢通，切實(shí)預(yù)防和減少交通事故，離不開各級政府和有關(guān)部門的通力合作，離不開廣大交通參與者的共同努力。

交通調(diào)研報(bào)告(篇3)

__地處浙、閩、贛、皖四省邊際，素有“四省通衢”之稱，承東啟西，通南聯(lián)北，占據(jù)浙、閩、贛、皖四省物流、人流、信息流集散中心之地利，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是著名的水陸運(yùn)輸樞紐城市，曾有過長時(shí)期的輝煌。省“十一五”規(guī)劃提出要“發(fā)揮__作為浙閩贛皖四省邊際中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，大力拓展浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸腹地”的要求，對__的地位和作用作出了具有戰(zhàn)略意義的判斷和決策，也給__交通發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文對__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的幾個重要方面作了一些調(diào)查研究，并就涉及的問題和一些關(guān)鍵因素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)作理論和實(shí)踐探討。

一、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一般來說一個城市或地區(qū)能否成為交通樞紐的主要或制約因素有以下幾個方面：①地理位置；②地形、水文等自然條件；③經(jīng)濟(jì)條件，如生產(chǎn)和貿(mào)易的結(jié)構(gòu)及水平、工業(yè)企業(yè)的分布等；④歷史交通線和既有交通網(wǎng)的基礎(chǔ)；⑤運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展；⑥大宗客貨流的集散。應(yīng)該說，以上六大因素__是基本具備的，而且在構(gòu)建四省邊際交通樞紐方面還具有獨(dú)特的交通地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢。

在交通地理區(qū)位上__具有浙贛通道和閩浙皖交通走廊兩大交通區(qū)位線，這是其他城市不能相比的。交通區(qū)位線是一種將交通線在地理上的高發(fā)地帶標(biāo)示出來的一條原理線，表示的是一種地理上必然性因素起著支配作用而發(fā)生的地理現(xiàn)象。交通區(qū)位線與實(shí)際上彎彎曲曲的交通線是不同的，它不受微觀的地形、地貌特征的約束，只受宏觀的地理現(xiàn)象（如城市、能源基地、山文、水文、軍事、行政中心等）影響，是交通線在地理上高發(fā)地帶中的一些節(jié)點(diǎn)（城、鎮(zhèn)等）間的幾何聯(lián)系線，常具有千年級不變的特征。在交通區(qū)位線上建設(shè)哪種方式的交通線、線路的等級如何都是可以變化的，這些變化是受經(jīng)濟(jì)社會因素和科技因素影響的。從歷史上看，自古以來重要的交通要道就一直沿著__境內(nèi)的浙贛通道和閩浙皖交通走廊兩大交通區(qū)位線布局，兩大交通區(qū)位線呈現(xiàn)千年級不變的特征，__在國家交通網(wǎng)絡(luò)上具有重要的交通節(jié)點(diǎn)地位。目前__市境內(nèi)沿浙贛交通區(qū)位線已經(jīng)初步形成由杭金衢高速公路、320國道和浙贛鐵路組成的綜合運(yùn)輸大通道。隨著浙贛鐵路電氣化改造的完成和杭新景高速公路、九景衢鐵路、衢江航道開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，由公、鐵、水三種運(yùn)輸方式組成的浙贛綜合運(yùn)輸大通道將成為__市連接長三角地區(qū)與華中、華南、西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。在南北方向上__存在著閩浙皖交通走廊這一交通區(qū)位線，國道205__段在20__年通過公路技術(shù)等級改造，全路段達(dá)到了二級以上公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。作為國家高速公路網(wǎng)中北京——臺北放射線重要組成部分的黃衢南高速公路已于20__年12月開工建設(shè)，將于20__年建成，屆時(shí)__市南北方向閩浙皖公路通道將全部貫通。

在四省邊際交通樞紐建設(shè)方面，__市具有同周邊的上饒、黃山、南平等地市相比的經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢是交通樞紐建設(shè)的重要平臺和依托,經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢很容易轉(zhuǎn)化為交通發(fā)展優(yōu)勢。從現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，在浙閩贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中，除金華外，__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在其余八市中處于相對高位，20__年__市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資額均列第一位，社會消費(fèi)品零售總額略低于上饒，居第二位。從20__年一季度情況看，__在周邊地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)比較靠前，競爭力優(yōu)勢較為明顯。從空間地理位置和經(jīng)濟(jì)流向看，__市處于相對中心位置，又具有明顯的省域邊界優(yōu)勢，是浙江經(jīng)濟(jì)“西進(jìn)”的橋頭堡，處于經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移的必經(jīng)之路，在接受沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有地域上的優(yōu)勢。因此，__可以充分利用經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢加快旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)交通樞紐的形成，達(dá)到交通和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市和交通樞紐建設(shè)形成良好的互動關(guān)系，這無疑是__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的一個至關(guān)重要問題。

二、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目標(biāo)及戰(zhàn)略構(gòu)想

交通是經(jīng)濟(jì)社會的重要子系統(tǒng)，交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會存在著密切的關(guān)系，兩者之間相互作用、相互影響。__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目的就是要實(shí)現(xiàn)交通與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，使交通更好的服務(wù)于四省邊際中心城市建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮交通在拓展浙江經(jīng)濟(jì)內(nèi)陸腹地進(jìn)程中的“先行官”作用。建設(shè)四省邊際交通樞紐是一漫長的過程，不可能一蹴而就，需要長期的努力奮斗，可以將建設(shè)過程劃分為近期建設(shè)目標(biāo)和遠(yuǎn)期戰(zhàn)略構(gòu)想兩個階段。

近期目標(biāo)包含以下幾個方面：

（1）加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，確保大宗客貨流的運(yùn)輸路徑和運(yùn)輸效率，為宏觀交通樞紐提供支撐，成為四省邊際中心城市對外聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（2）通過交通干線（高速公路、國省道干線、內(nèi)河航道、鐵路等）的建設(shè)和運(yùn)營，極大地改變__的運(yùn)輸可達(dá)性，使__的交通地理位置，尤其是經(jīng)濟(jì)地理位置發(fā)生變化，提升__在大區(qū)域中的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。

（3）為四省邊際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供客貨運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同方向和不同運(yùn)輸方式間客貨運(yùn)輸?shù)倪B續(xù)性，完成運(yùn)輸服務(wù)的全過程。

（4）為四省邊際區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域?qū)ν獾娜藛T及物資交流提供集散和中轉(zhuǎn)服務(wù)。

（5）對四省邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用，產(chǎn)生良好的吸引和輻射效應(yīng)。

通過“十一五”交通規(guī)劃的實(shí)施我們要基本實(shí)現(xiàn)四省邊際交通樞紐建設(shè)的近期目標(biāo)，確保__在四省邊際區(qū)域的交通樞紐城市地位，為遠(yuǎn)期戰(zhàn)略構(gòu)想奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的`基礎(chǔ)上，爭取再通過五個五年規(guī)劃左右的時(shí)間，力爭建設(shè)成為“徐州式”的全國性內(nèi)陸綜合交通樞紐，建設(shè)能力充分、銜接順暢、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的現(xiàn)代運(yùn)輸體系，總體水平達(dá)到國內(nèi)一流，力爭與國際接軌，為用戶提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)以及多樣化、個性化的運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人或貨物在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能安全、快速、經(jīng)濟(jì)、可靠地到達(dá)目的地。具體構(gòu)想為：

——緊緊依托浙贛和閩浙皖兩大綜合運(yùn)輸通道，奠定__在國家交通網(wǎng)絡(luò)上的樞紐地位，形成以__為中心輻射福建、安徽、江西等周邊省份的運(yùn)輸系統(tǒng)。

——形成以高速公路為骨架，國省干線公路為基礎(chǔ)，農(nóng)村公路

溝通城鄉(xiāng)，與其它運(yùn)輸方式有效銜接，安全、便捷、舒適、高效的現(xiàn)代化公路交通體系。全市85％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)在半小時(shí)之內(nèi)上高速公路或國道。

——形成以衢江航道為核心，網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，為大宗散貨和寧波——舟山港提供暢達(dá)的內(nèi)河集疏運(yùn)通道。

——鐵路和民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，從__出發(fā)可直接到達(dá)全國80％以上省會城市。

——形成層次分明、功能完善的綜合運(yùn)輸場站樞紐，在綜合運(yùn)輸骨架網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，有機(jī)銜接各種運(yùn)輸方式，高效集散客貨流。

——形成規(guī)范有序、充滿活力的統(tǒng)一運(yùn)輸大市場，交通運(yùn)輸?shù)目萍己匡@著提高，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)達(dá)到全國先進(jìn)水平。

——智能交通系統(tǒng)得到普遍應(yīng)用，以交通電子地圖為主的交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)相當(dāng)完備，公眾出行能夠得到便捷的信息服務(wù)，交通管理與控制基本實(shí)現(xiàn)智能化。

三、構(gòu)建四省邊際交通樞紐面臨的主要問題及原因分析

當(dāng)前四省邊際幾個友鄰城市都在為爭奪邊際中心城市的地位不懈努力，特別是在交通樞紐建設(shè)上競爭尤為激烈。很顯然，誰贏得了交通樞紐的地位，誰就爭得了集聚資源、配置資源的主動權(quán)，誰就奪得了發(fā)展的先機(jī)。近年來，__經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化步伐的加快為__交通發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件，交通發(fā)展成績顯著，由公路、鐵路、航空三種方式組成的綜合立體交通網(wǎng)初步形成，但是離四省邊際交通樞紐的建設(shè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐建設(shè)還面臨著不少問題和困難。

目前__市國省干線以上公路和二級以上高等級公路在公路管養(yǎng)總里程中所占的比例較低，分別只有19.4％和29.5％，而從交通量初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，20__年__市境內(nèi)六條省道的絕大部分路段交通量都已超過8000標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，杭金衢高速公路__—龍游段年平均日交通量已高達(dá)31500標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，320國道__—龍游段、__—常山段交通量也分別高達(dá)18712標(biāo)準(zhǔn)小客車/日和14050標(biāo)準(zhǔn)小客車/日，205國道全路段的年平均日交通量在6600標(biāo)準(zhǔn)小客車/日左右。此外，__地處四省邊際，國省干線公路所承擔(dān)的交通量中過境交通量所占比例是比較高的，約在30％左右，而且這一比例有逐年上升的趨勢。因此，__市國省干線公路和高等級公路比例偏低對四省邊際交通樞紐建設(shè)以及__交通的長遠(yuǎn)發(fā)展都是極為不利的。在現(xiàn)實(shí)交通網(wǎng)絡(luò)上，雖然浙贛綜合運(yùn)輸通道從東西向貫穿__，但是南北向的閩浙皖交通走廊還沒有建成，__市還沒有成為多條交通干線通過或連接的交匯點(diǎn)，不能很好地連接南北方向的客貨流，鐵路__站面臨著地位下降的威脅，而民航則存在客流短缺、線路少、集聚能力差的問題。此外，__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐需要得到省里和國家的重視、支持，而__面臨的一個尷尬問題是__的交通區(qū)位優(yōu)勢還沒有充分得到國家的重視，這一點(diǎn)在20__年3月交通部公布的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》中得到體現(xiàn)。該規(guī)劃對上海市、江蘇省和浙江省的一些城市的交通功能進(jìn)行了定位，并劃分為三類，第一類是全國性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐，分別是上海、南京、杭州、寧波、溫州、徐州、連云港7個城市。第二類是區(qū)域性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐，分別是蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、淮安、臺州、金華、嘉興、湖州、舟山、紹興12個城市。第三類是一般樞紐。遺憾的是__連區(qū)域性綜合交通（運(yùn)輸）樞紐的地位也沒有。

分析__交通樞紐建設(shè)面臨的困難和問題，原因是多方面的。其一，從__建制的歷史沿革看，__作為州府建制曾長達(dá)一千八百多年，到1955年，因修建新安江水庫改為衢縣建制，隸屬金華地區(qū)。1985年，金華撤地建市，__才恢復(fù)了地級市建制。新中國成立后有30多年的時(shí)間，__一直作為縣級建制，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通發(fā)展受到很大的制約，國家和省里投入很少，歷史欠帳很多，__在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代確立的交通樞紐地位受到極大的削弱，一個明顯的例證是__交通樞紐地位沒有得到國家有關(guān)部門的認(rèn)同。其二，從主觀因素上看，由于__人思想不夠解放，觀念有些落后，失去了幾次大的發(fā)展機(jī)遇，再加上我們對自身的宣傳力度不夠，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，綜合交通規(guī)劃和交通干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，交通投資規(guī)模明顯落后于我省其他地區(qū)，到目前為止__南北向的通道還沒有建成，在四省邊際區(qū)域的客貨流集散地位還不突出。

四、構(gòu)建四省邊際交通樞紐的主要思路和設(shè)想

“十一五”期間是__培育四省邊際中心城市，構(gòu)建四省邊際交通樞紐的重要階段，省里對__的定位和大力支持，使__交通面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇。我們將從__的實(shí)際出發(fā)，充分利用__的交通區(qū)位優(yōu)勢，克服不利因素，發(fā)揮有利因素，加快__四省邊際交通樞紐建設(shè)，為打造四省邊際中心城市，促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有力的支撐和基礎(chǔ)保障。主要思路和設(shè)想為：

1、高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前__市的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和四省邊際交通樞紐建設(shè)要求還不相適應(yīng)，主要有以下幾個方面：高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架沒有形成；鐵路只有浙贛線；衢江航道沒有開通；國省干線以上公路和二級以上高等級公路在公路總里程中所占的比例偏低?？傮w來說，__的交通干線網(wǎng)絡(luò)還不完善，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的進(jìn)一步完善。首先，我們要以只爭朝夕的精神，大力推進(jìn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，構(gòu)建兩縱兩橫“井”字型高速公路主骨架，實(shí)現(xiàn)__市“縣縣通高速”的目標(biāo)，同時(shí)加快國省干線公路技術(shù)等級改造，大力實(shí)施國省道和重要縣道新改建項(xiàng)目，優(yōu)化干線公路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，提升路網(wǎng)等級和服務(wù)水平，奠定__四省邊際公路樞紐的地位；其次，加快衢江航道開發(fā)建設(shè)和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，建成81Km四級衢江航道，通航500噸級船舶，新建__港和龍游港兩個碼頭，形成以衢江航道為核心，網(wǎng)絡(luò)暢通、結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系，進(jìn)一步完善__交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，為大宗散貨和寧波——舟山港提供暢通的內(nèi)河集疏運(yùn)通道，促進(jìn)浙贛綜合運(yùn)輸大通道的發(fā)展；再次，我們要積極借鑒河南鄭州、江蘇徐州等全國性內(nèi)陸交通樞紐城市的交通發(fā)展歷程及其經(jīng)驗(yàn)，抓住國家新一輪公鐵聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)的機(jī)遇，大力實(shí)施公鐵聯(lián)運(yùn)工程，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸能力、效益的大幅度提升。

2、著手準(zhǔn)備錢塘江與鄱陽湖兩大水系溝通的戰(zhàn)略研究

錢塘江與鄱陽湖兩大水系的溝通是一個宏偉的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是在于科學(xué)論證常山江和信江溝通的合理性。常山江和信江的溝通，可以使錢塘江水系和鄱陽湖、長江形成一個環(huán)行的水路網(wǎng)絡(luò)，使上海、杭州、寧波等沿海城市與蘭溪、__、上饒、鷹潭、南昌等內(nèi)河城市以內(nèi)河為紐帶，相互貫通，形成省際間內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。從常山江和信江的地理位置分布看，與浙贛鐵路基本是平行分布，是浙贛綜合運(yùn)輸大通道的重要組成部分，通過常山江和信江的溝通，可以為寧波—舟山港增加一條可以向內(nèi)地集疏的水運(yùn)通道，具有擴(kuò)大原有港口腹地的集疏能力，同時(shí)減輕杭甬、浙贛等交通干線的運(yùn)輸壓力，有利于浙贛綜合運(yùn)輸大通道沿線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)交通經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)生。由于越嶺運(yùn)河的溝通是一項(xiàng)宏大的工程，同時(shí)涉及不同的省份、許多部門，還有生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列問題，因此這是一個需要慎重論證研究的戰(zhàn)略性問題，目前我們已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備這一戰(zhàn)略研究。

3、加快運(yùn)輸場站設(shè)施和交通信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、

競爭有序的道路運(yùn)輸市場體系

交通網(wǎng)絡(luò)是交通樞紐建設(shè)的載體，而交通樞紐形成的機(jī)理還在于區(qū)域內(nèi)的客貨運(yùn)輸需求源，即區(qū)域內(nèi)有較大的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，客貨運(yùn)輸需求量大，于是逐步形成較大規(guī)模的客貨流的集散地，產(chǎn)生對周邊地區(qū)的吸引和輻射作用，成為區(qū)域內(nèi)外交通運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)地。目前__的運(yùn)輸場站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對滯后，與構(gòu)建四省邊際交通樞紐的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此，需要加快運(yùn)輸場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和引導(dǎo)扶持力度，努力構(gòu)筑樞紐分層、場站聯(lián)網(wǎng)、布局合理、高效便捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸場站體系。對場站的規(guī)劃建設(shè)要注重借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)超前性、現(xiàn)代化、智能化、人性化，創(chuàng)造一個便捷、舒適、安全、環(huán)保的客貨運(yùn)輸場站環(huán)境。同時(shí)為了順應(yīng)道路運(yùn)輸智能化、信用化等發(fā)展新趨勢，以及道路客運(yùn)中長途快速化、短途公交化、客運(yùn)服務(wù)人性化，道路貨運(yùn)由傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、快速貨運(yùn)地位日益提高等發(fā)展新特點(diǎn)，需要加快交通信息化建設(shè)，積極推進(jìn)道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)集約化和專業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和技術(shù)服務(wù)組織等道路運(yùn)輸中介組織，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)公平競爭，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運(yùn)輸市場體系。

4、開展__市中長期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制工作

四省邊際交通樞紐建設(shè)是一個綜合交通發(fā)展問題，涵蓋了公路、鐵路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式，涉及多個管理部門，因此緊密圍繞構(gòu)建四省邊際交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)開展__市中長期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)迫切。目前__市交通局已經(jīng)向__市委、市政府建議成立__市綜合交通規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中長期綜合交通發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將交通規(guī)劃行為上升為政府主要工作，避免部門多頭管理導(dǎo)致重復(fù)規(guī)劃建設(shè)和資源浪費(fèi)。

五、結(jié)束語

構(gòu)建四省邊際交通樞紐可以極大的提升__在閩浙贛皖或更大區(qū)域中的交通地位，更好的發(fā)揮交通在__經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，這不僅是__加快構(gòu)建四省邊際中心城市的需要，也有利于全省經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展和交通現(xiàn)代化事業(yè)早日實(shí)現(xiàn)。但是__市構(gòu)建四省邊際交通樞紐也面臨著很多問題和困難，特別是__基礎(chǔ)差，歷史欠帳多，建設(shè)資金極度匱乏，更加離不開省里和國家有關(guān)部門的大力支持。因此，今后我們要加強(qiáng)與上級部門的聯(lián)系與溝通，宣傳__交通發(fā)展的前景，爭取__在國家相關(guān)規(guī)劃中的交通樞紐地位，早日實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)目標(biāo)及戰(zhàn)略構(gòu)想。

交通調(diào)研報(bào)告(篇4)

近幾年來，全市各級公安交通管理部門為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府要求，全力以赴開展交通排堵保暢工作，但是，本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率，有關(guān)部門采取了許多措施，相當(dāng)一部分措施在潛力上已挖掘殆盡，但在交通事故現(xiàn)場處置這一塊，潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長效機(jī)制，應(yīng)在兩個方面進(jìn)行突破，一是強(qiáng)化民警意識，提高一線民警的處置能力和水平；二是加強(qiáng)宣傳，促成有關(guān)部門理順保險(xiǎn)理賠機(jī)制，提高當(dāng)事人不自撤現(xiàn)場的違法成本。通過兩種手段的綜合運(yùn)用，可有效提高交通事故現(xiàn)場的撤除速度。筆者想從交通管理部門可行使的權(quán)利方面出發(fā)，闡述如何把握，進(jìn)一步提高實(shí)踐運(yùn)用水平。

一、本區(qū)交通事故快速處置工作現(xiàn)狀

前兩年，本區(qū)道路交通事故現(xiàn)場快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月，實(shí)施交通事故現(xiàn)場處置"五步法"以來，本區(qū)事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時(shí)間也由原來的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當(dāng)事人現(xiàn)場自撤率的大幅攀升無疑對本區(qū)的排堵保暢工作起到了積極的作用。

二、制約交通事故現(xiàn)場快速撤除率提高的主要因素

交通事故現(xiàn)場自撤率雖有明顯的提高，但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。

（一）法律法規(guī)的因素。

即執(zhí)勤民警是否有權(quán)勘察人傷和較大物損以及責(zé)任不清的事故現(xiàn)場，關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規(guī)并不明確，對人員輕傷以上或較大物損以及責(zé)任不清的事故，依照現(xiàn)行的《交通事故處理程序規(guī)定》第19條的規(guī)定，其適用一般程序。《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得資格登記證書后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說，只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調(diào)查取證，其中就涉及到事故現(xiàn)場處置的核心問題--現(xiàn)場勘查，在歷來的工作規(guī)范中，一般由事故科專職民警來勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應(yīng)當(dāng)對交通事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查......"，現(xiàn)行法律法規(guī)對事故現(xiàn)場的勘查主體資格并不十分明確。

（二）執(zhí)勤民警的主觀因素。

即執(zhí)勤民警“快處”意識的強(qiáng)弱和技能的高低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一旦發(fā)生交通事故，執(zhí)勤民警到場時(shí)間一般為3分鐘，事故專職民警二次出警到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在兩車道的道路中只要有1條機(jī)動車道因拋錨或事故受阻，該道路的運(yùn)能將降至原來的40％，且疏導(dǎo)恢復(fù)時(shí)間將隨著處置時(shí)間的增長呈幾何級數(shù)增長，而執(zhí)勤民警目前實(shí)際情況是：到達(dá)現(xiàn)場3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執(zhí)勤民警對事故快處的理解為"快到"，個別執(zhí)勤民警還存在調(diào)劑利用進(jìn)行體能恢復(fù)的現(xiàn)象。

另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問題。這里有兩個案例，

【案例一】20xx年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復(fù)興中路發(fā)生一起3車事故。執(zhí)勤民警勘查完畢撤除現(xiàn)場時(shí)，才發(fā)現(xiàn)一事故車嚴(yán)重?fù)p壞無法移動，再通知施救車輛到場牽引。整個過程前后歷時(shí)30分鐘，造成瑞金二路全線嚴(yán)重?fù)矶?。該起事故中，?zhí)勤民警如能事先了解事故車輛的狀況并通知清障車輛，將大大縮短事故處置的延誤時(shí)間。

【案例二】20xx年11月3日上午7：15分，建國中路20號發(fā)生一起事故，助動車駕駛?cè)俗笸让黠@骨折。執(zhí)勤民警到場后無法處理，回過頭來呼叫警長，警長到場后再通知事故科勘查現(xiàn)場。傷員在事故現(xiàn)場滯留15分鐘左右，事故前后歷時(shí)45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執(zhí)勤民警如能對傷者迅速定位，直接送醫(yī)救治，對道路交通暢通的影響程度將大為減少。

上述案例雖然發(fā)生在個別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問題：一是快處技能不高，處置措施不當(dāng)。部分執(zhí)勤民警由于事故處理技能較差，對一些事實(shí)清楚的現(xiàn)場舉手無措、無所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著逛，心里直發(fā)慌，電臺喊幫忙”的現(xiàn)象屢見不鮮；二是快處意識不強(qiáng)，處置流程不明。部分執(zhí)勤民警對事故“快處”認(rèn)識不到位，認(rèn)為慢功出細(xì)活，導(dǎo)致一些現(xiàn)場處置措施滯后、延長了處置時(shí)間。從座談會摸底情況來看，一部分民警對事故責(zé)任的認(rèn)定規(guī)則不懂，生怕定責(zé)錯誤而不敢“動”現(xiàn)場，另一部分民警對事故現(xiàn)場處置程序不清，擔(dān)心處置不當(dāng)而不敢“動”現(xiàn)場，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯而不愿“碰”現(xiàn)場。

（三）事故當(dāng)事人的因素。

即有權(quán)處置事故現(xiàn)場的事故當(dāng)事人，其是否確立了事故現(xiàn)場的自撤觀念，由于目前保險(xiǎn)理賠制度和法律法規(guī)的配套未能及時(shí)跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當(dāng)事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應(yīng)當(dāng)先行撤離現(xiàn)場，但事實(shí)上相當(dāng)多情況下，當(dāng)事人不敢自撤。本區(qū)80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規(guī)對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的當(dāng)事人沒有明確的相應(yīng)的懲罰性條款，造成事故當(dāng)事人自撤意識相當(dāng)?shù)汀?/p>

三、解決問題的方法和途徑。

（一）在法理上對執(zhí)勤民警事故現(xiàn)場的處置權(quán)限進(jìn)行梳理。

首先，要解決“誰能做”的問題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區(qū)只有事故專職處理民警具備相應(yīng)的資質(zhì)。為此，支隊(duì)提出將現(xiàn)場“快處”分為二個階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結(jié)案階段。并由此引申出了道路交通事故現(xiàn)場的處置權(quán)限和事故處理權(quán)限兩個概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規(guī)定，現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場勘查）可由執(zhí)勤民警承擔(dān)，而事故辦案處理則根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》第4條第2款規(guī)定，應(yīng)移交給專職民警。"快處"事故現(xiàn)場要求執(zhí)勤民警接警后，立刻從路面執(zhí)勤狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現(xiàn)場并迅速恢復(fù)交通，對超出現(xiàn)場處置權(quán)限的立即通知事故處理部門到場，并做好事故現(xiàn)場勘驗(yàn)的先期處置和滯留車輛的疏導(dǎo)工作。

對人傷事故，支隊(duì)又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當(dāng)場死亡或有明顯生命危險(xiǎn)以及涉外事故外，一律由執(zhí)勤民警自行或由機(jī)動警力輔助，依照支隊(duì)制定的交通事故現(xiàn)場快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內(nèi)快速處置完畢，而事故專職處理民警勘查的現(xiàn)場，執(zhí)勤民警應(yīng)先期做好判斷車輛、搶

救傷員、尋找證人以及現(xiàn)場警戒和車輛疏導(dǎo)分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區(qū)平均每起事故現(xiàn)場的處置時(shí)間也由原來15～20分鐘減少到3～5分鐘。

（二）提高執(zhí)勤民警事故“快處”技能。

解決了事故“快處”“誰來做”的問題，那制約事故“快處”的另一個瓶頸問題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規(guī)定》和《事故處理工作規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)章，支隊(duì)結(jié)合實(shí)際精簡了處置流程，力求實(shí)用易記，推出交通事故現(xiàn)場處置“五步法”流程。（收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車輛狀況、固定現(xiàn)場證據(jù)、人車撤離現(xiàn)場。）“五步法”流程將事故現(xiàn)場處置程序簡化，讓民警對現(xiàn)場的處置做到心中有底、運(yùn)用有譜，尤其強(qiáng)調(diào)了對人傷和車輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現(xiàn)場處置時(shí)間，同時(shí)還要求借助執(zhí)勤裝備（數(shù)碼相機(jī)和錄音筆）及時(shí)取證、為后續(xù)處理打下基礎(chǔ)；其次、“五步法”的運(yùn)用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對執(zhí)勤民警“五步法”運(yùn)用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對存在的問題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評；同時(shí)，為了提高民警的快處技能，支隊(duì)還編纂了《事故快處實(shí)用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責(zé)規(guī)則圖表化后編錄其中，同時(shí)，依照“五步法”流程模擬場景拍攝，轉(zhuǎn)錄成VCD分發(fā)各中隊(duì)，便于中隊(duì)組織民警開展事故"快處"培訓(xùn)。

（三）提高違法成本，增強(qiáng)事故當(dāng)事人自撤意識。

在實(shí)踐中，事故當(dāng)事人是否有較強(qiáng)的自撤意識將直接影響到事故現(xiàn)場附近道路暢通的程度。對此，支隊(duì)的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對應(yīng)當(dāng)自行撤離現(xiàn)場而未撤離的事故，嚴(yán)格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車輛并予以檢測，同時(shí)對其違法行為按上限處罰，提高當(dāng)事人的違法成本，形成震撼效應(yīng)以拓展社會影響面。為確保措施得到落實(shí)，支隊(duì)制定了未自撤現(xiàn)場的事故處理工作規(guī)范，對自撤的事故按一般程序簡化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時(shí)還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車放行審批制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)辦案的民警行依照《盧灣交警支隊(duì)執(zhí)法管理過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究，一年下來取得了很好的效果，不僅對違法當(dāng)事人達(dá)到了教育和處罰目的，還擴(kuò)大了社會宣傳面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本區(qū)實(shí)行該項(xiàng)措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢，去年下半年來事故自撤率一直維持90％以上。

此外，要提高事故當(dāng)事人的自撤意識，最有效的辦法還是要變革保險(xiǎn)賠償機(jī)制，實(shí)行類似英美國家的“互碰免責(zé)”的方式。但我國目前的交通事故保險(xiǎn)理賠機(jī)制起步較晚，賠償還主要建立在民警對事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上。盡管《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第86條和87條，明確了事故當(dāng)事人可以撤離現(xiàn)場并自行協(xié)商損害賠償事宜，但目前保險(xiǎn)公司普遍不認(rèn)可當(dāng)事人自行協(xié)商的協(xié)議，造成當(dāng)事人無法實(shí)施該項(xiàng)法定措施。另外，部分事故當(dāng)事人擔(dān)心自行撤離現(xiàn)場后，辦案民警在事故責(zé)任認(rèn)定上是否會設(shè)置障礙，影響其保險(xiǎn)理賠工作，因而不肯輕易撤離。而事實(shí)上事故當(dāng)事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責(zé)也可能使保險(xiǎn)公司利益受到一定損害，但從社會效益來說，還是有一定的積極意義，為此，支隊(duì)通過多種渠道也積極向有關(guān)部門反映，以改進(jìn)和完善當(dāng)前的保險(xiǎn)理賠機(jī)制，從客觀上創(chuàng)造條件，提高當(dāng)事人的自撤意識。

交通事故現(xiàn)場“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會環(huán)境因素影響的共同作用，也是“排堵保暢”中永恒的主題。對此，支隊(duì)仍將采取積極措施，切實(shí)增強(qiáng)民警事故“快處”工作意識、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴(yán)執(zhí)行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作，不斷探索能適應(yīng)當(dāng)前道路交通形勢的工作模式。

交通調(diào)研報(bào)告(篇5)

近些年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，縣城面積開始逐漸擴(kuò)大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，縣城交通已經(jīng)進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段。但是，縣城交通卻開始出現(xiàn)我國很多城市在發(fā)展過程中普遍遇到的城市交通擁堵問題。

一、縣城交通擁堵的基本現(xiàn)狀

縣城交通擁堵狀況總體已經(jīng)比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出以下兩個特點(diǎn)：

1、地點(diǎn)固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：東橋一中門口，南河口，西關(guān)長途汽車站十字路口中，南門坡底，北城中學(xué)門口。

2、時(shí)間規(guī)律性。發(fā)生交通擁堵主要是在以下幾個時(shí)間段：每天的上下班高峰期，上下班車流、政務(wù)商務(wù)車流、家用休閑車流同時(shí)集聚在相同的路段上；周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。

二、造成縣城交通擁堵主要原因

1、機(jī)動車數(shù)量增長速度過快，道路車流量日益增大。

近些年來，私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來越大的增長趨勢。

2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。

（1）、缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來各城區(qū)的機(jī)動車被迫需要經(jīng)過縣城。例如山水拉水泥車大量經(jīng)過濱河?xùn)|路。

（2）、一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，例如濱河?xùn)|路、濱河西路、鳳凰南北街、西門口、建南橋、府南坡底、職校門口，這些都是斷頭路。無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流，導(dǎo)致縣城微循環(huán)不暢。一些交通道路設(shè)計(jì)過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進(jìn)行車輛分流。例如法院和眼科醫(yī)院門口中、教育局坡底（北城后）、西門口到天門頭。

（3）、一些道路人行道被占用。大量行人來往于這些機(jī)動車道之間，就會造成部分車輛通行極其緩慢。

（4）、公共停車場建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

3、部分居民交通安全意識和法制觀念淡薄，交通公德意識差。

（1）、很多機(jī)動車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機(jī)駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個公交車車道，影響了整個道路交通；還有一些司機(jī)駕車時(shí)候隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機(jī)為了節(jié)省通行時(shí)間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。

（2）、部分老年代步車、助力車、電動自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人、自行車和電動自行車則大都行駛在機(jī)動車道上，擠壓了公交車和機(jī)動車行使空間。

4、道路交通管理還有很多地方不到位。

（1）、交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進(jìn)行科學(xué)的管理。

（2）、交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場，往往犧牲了整個道路交通尤其是南河口、長途車站的紅綠燈附近。

（3）、一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機(jī)動車的通行空間。

（4）、商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營，南河口，天橋門口，一中門口等商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營比較嚴(yán)重。

5、公交發(fā)展相對遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。

隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發(fā)展起來，就必然會導(dǎo)致交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化。擁有公交營運(yùn)車輛不多，運(yùn)營線路不夠，居民出行中的公交分擔(dān)率過小。

6、城中村改造滯后。

比較明顯的東關(guān)村的道路交通嚴(yán)重不暢。

三、解決縣城交通擁堵的對策和建議

1、加快我縣交通道路建設(shè)，加大縣城交通承載量。

（1）、加快環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。盡快打通斷頭路。架通南門坡和南河口的通路。

（2）、加速建設(shè)縣城道路中的機(jī)動車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機(jī)動車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。

（3）、在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。

（4）、在南河口架設(shè)人行天橋。

（5）、加快停車場等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動車占道停放。

2、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。

（1）、加強(qiáng)部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。

（2）、提高對交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。

（3）、加強(qiáng)對交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。

（4）、廣播電臺在上下班時(shí)間增加縣城交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時(shí)隨地得到縣城主要道路車輛行使的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

3、鼓勵市民搭乘坐公交車出行，減少行駛在路的車輛。

發(fā)展以公共交通為主體的城市客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是解決城市交通易堵的根本途徑。適當(dāng)降低城市公交車乘車費(fèi)用，特別是對中小學(xué)學(xué)生、困難家庭、下崗失業(yè)人員的給予更加適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，引導(dǎo)更多市民乘坐公交車出行。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。

4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。

道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時(shí)，新聞媒體要加大對遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。

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