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xxxx年,我局緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署,以六爭攻堅三年攀高行動為契機,以民生頑疾大排查大整治為抓手,重點突出打造綜合執(zhí)法品牌、提升城市環(huán)境品質(zhì)工作目標,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三改一拆、市容管理、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、智慧城管等工作,大力抓好班子建設(shè)和隊伍建設(shè),進一步提升了城市環(huán)境品質(zhì)和執(zhí)法隊伍形象,不斷推進我縣綜合執(zhí)法和城市管理工作規(guī)范化、法制化、精細化、智能化、社會化,為完成全年的工作任務(wù)打下扎實基礎(chǔ)?,F(xiàn)就上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃報告如下:
(一)圍繞服務(wù)爭效行動促進體制改革
一是加快職能延伸步伐。大佳何中隊于x月xx日正式掛牌成立,截至目前,我局已成立xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊,綜合執(zhí)法力量下沉比例為xx.x%。未成立的x個鄉(xiāng)鎮(zhèn),都已明確聯(lián)絡(luò)員,實現(xiàn)了綜合執(zhí)法平臺全覆蓋。
二是提升綜合執(zhí)法能力。第一是積極開展對劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法事項的業(yè)務(wù)培訓工作,建立一月一學習制度,目前已開展學習活動x次。第二是安排xx名公務(wù)員和中層正職干部在線學習貫徹十九大精神網(wǎng)絡(luò)專題培訓和正學大講堂系列講座,組織xx名公務(wù)員參加三年學法用法輪訓,通過密集的集中培訓和學習,形成全員學法、知法、懂法和文明執(zhí)法、依法行政的良好格局。第三是及時完成執(zhí)法隊員行政執(zhí)法證換證和考試申領(lǐng)工作,組織新進公務(wù)員建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法證專業(yè)考試的學習培訓工作,確保行政執(zhí)法主體資格合法。
三是規(guī)范劃轉(zhuǎn)事項操作。我局分別與規(guī)劃、住建部門聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于進一步細化規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作配合制度的操作規(guī)定》和《縣綜合行政執(zhí)法局與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)作配合制度》,對建立聯(lián)絡(luò)員、信息通報、案件移送、違法建筑違規(guī)裝修認定等制度做了相關(guān)規(guī)定。上半年,我局通過規(guī)劃部門技術(shù)認定違法建設(shè)案件共xx起,通過住建部門技術(shù)認定違規(guī)裝修案件x起。
四是推進最多跑一次改革。對列入最多跑一次事項提交的行政權(quán)力進行全面體檢,實施行政審批改革,進一步優(yōu)化最多跑一次事項的辦理條件及辦理流程。取消城市大型戶外廣告設(shè)置審批等xx項行政權(quán)力事項的xx項前置條件和城市建筑垃圾處置核準等xx項行政權(quán)力事項的xxx項申請材料。落實八統(tǒng)一工作要求,新增xx項行政權(quán)力事項,完成x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上所有xx項行政審批事項的對應(yīng)更新。同時,對其他部門的社會民生類行政審批事項進行學習,為今后一窗受理,綜合窗口平臺的實施打好理論基礎(chǔ)。
(二)把握三改一拆大局推進無違建創(chuàng)建
x-x月份,全縣累計進行舊住宅區(qū)、城中村、萬平方米,完成全年目標任務(wù)(xxx)%,在全大市排名第x,其中,萬平方米;萬平方米;萬平方米。萬平方米,完成全年目標任務(wù)(xxx)%,在全大市按量排名第x,按率排名第x;%,排全市第x名。
一是順利通過基本無違建縣驗收。目前,胡陳、力洋、茶院、一市、越溪、桑洲、大佳何等x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已經(jīng)成功創(chuàng)建無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),其他xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建成基本無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。在今年x月份,我縣也順利通過x省基本無違建縣(市、區(qū))公示。
二是深入推進全縣兩路兩側(cè)專項整治。完成兩路兩側(cè)四邊三化xxx個整治點,完成率達xx%。對縣域道路及高速、高鐵進行了違建對帳銷號大拆除。排查出象西線、城嶺線等xx條道路及沈海高速xx段和gxxxx段兩側(cè)xxx整治點,已完成處置點位xxx個。集中精力對桃源路、平安大道等xx條道路沿線進行全面排查,累計排查出xxx整治點,已完成處置點位xxx個。同時,開展美麗縣城游線清障行動,再創(chuàng)一條省級精品示范路。
三是開展拆除成塊連片違建集中行動。對非法占用基本農(nóng)田、嚴重影響消防安全、影響公共設(shè)施安全使用、影響防汛防臺污水直排河道、影響省市重點工程建設(shè)的違法建筑,四無企業(yè)(作坊)和高污染、高能耗、低小散企業(yè)的違法建筑,依法依規(guī)予以拆除。如桃源街道拆除了時代大道浦發(fā)銀行對面占地約xxxx平方米的一處影響公共設(shè)施使用的鋼棚,躍龍街道對崇思寺后一片違建群進行統(tǒng)一清理整治,共拆除x處約xxx平方米。
四是開展小區(qū)消防安全通道消患行動。將日常工作延伸到整治占用小區(qū)消防通道及設(shè)備平臺、封閉通風井等嚴重危害消防安全行為上,切實做到消除隱患,拆出安全。通過前期實地走訪排摸,對桃源街道湖西花園共x戶不同程度占用消防通道及設(shè)備平臺、封閉通風井等違法行為進行及時處置。
五是全面強化新增違法建筑管控工作。全面開展違法建筑普查工作,多次實地走訪躍龍、越溪、胡陳等地,進行現(xiàn)場指導與督察。截至x月xx日,存量違法建筑上報xxxx宗,萬平方米。全面禁止違法建設(shè)行為,配精配強巡查隊伍,不定時、全方位地對全轄區(qū)內(nèi)的建筑進行巡查,對新增違法建筑,第一時間發(fā)現(xiàn)、制止并處置,做到即查即拆。如組織力量對躍龍街道坦坑路一廠房頂風違建予以拆除。
六是形成三改一拆長效管理機制。修訂并出臺《xxxx年xx縣三改一拆工作考核細則》,設(shè)立一票否決、個性化、多樣化考核項,進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)和各職能部門工作職責。實行工作落實約談機制和督查通報制度。對胡陳鄉(xiāng)、桃源街道等xx個違法建筑普查工作進展遲緩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由縣政府督查室予以督查通報。實行四個一制度。每月集中公布一批重點拆違對象、每月開展一次集中拆違周行動、每月組織一次巡回正反典型報道、每月落實一系列保障制度,縱深推進三改一拆。做好fdca建設(shè)秩序閉環(huán)制度工作。從違章建設(shè)、違規(guī)裝修等問題的發(fā)現(xiàn)到對違法行為的處置,層層相扣,嚴厲查處,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。
(三)突出環(huán)境革命力度開展美城行動
一是規(guī)范中心城區(qū)市容市貌。以國家衛(wèi)生縣城復審為契機,著重解決市容秩序難點問題。共累計暫扣物品xxx余件;處理簡易程序案件xxx件,罰款xxxx元;處理一般程序案件xx件,罰款xxxxx元。堵疏結(jié)合,開辟斗門張夜攤疏導點,實行三定管理與非接觸性執(zhí)法辦案相結(jié)合模式,有效提升夜間市容環(huán)境秩序,減少城區(qū)夜間投訴。推進學校周邊環(huán)境整治,開展城管進校園活動,設(shè)立高峰錯位崗,在實驗小學、潘天壽小學、潘天壽中學等學校周邊長期安排兩名隊員,加強校園周邊常態(tài)管控力度。開展油煙整治大排查工作,安排執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務(wù)單位進行網(wǎng)格式排查,及時督促商戶安裝油煙凈化裝置。
二是推進省市精品路創(chuàng)建工作。共申報創(chuàng)建省級街容衛(wèi)生示范街x條(金水路),市級街容衛(wèi)生示范街x條(梅林振興街),市級精品路x條(金水路、徐霞客大道),市級示范路x條(桃源南路、興工一路、桃源北路、興寧南路),市級街面保序道路x條(興寧中路、北斗北路、氣象北路、金水東路)。其中徐霞客大道、金水路在每個月市級考核中分數(shù)名列全市前茅。建立了路段長競聘制、分管領(lǐng)導包干制、巡查推進制等一系列制度,并建立路段長釘釘群,形成及時有效的創(chuàng)建工作信息共享機制。
三是推進人行道違停整治工作。我局聯(lián)合交警部門,多次在城區(qū)內(nèi)開展人行道僵尸車專項整治行動,通過日常巡查排摸和群眾反映,對停放在人行道上的僵尸車展開全面清理,上半年共計清理僵尸車xxx輛。持續(xù)推進人行道違停抄告工作,上半年共抄告人行道違停xxxx起。
四是強化戶外廣告專項治理。草擬了《xx縣公共空間戶外廣告資源有償使用管理暫行辦法》,嚴格依照《xx縣縣戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法(試行)》等法律法規(guī)開展戶外廣告設(shè)置審批工作。強化專項治理,查處違規(guī)廣告,上半年,完成城區(qū)未經(jīng)審批大型屋頂廣告全部拆除工作,共拆除城區(qū)大型戶外廣告設(shè)施xxx余塊,涉及面積約xxxx平方米,其中屋頂廣告x塊。
五是加大環(huán)境衛(wèi)生保障力度。開展道路清爽行動,強化城區(qū)xxx萬平方米道路沖洗保潔。集中清理衛(wèi)生死角,強化牛皮癬等三亂保潔清理,萬噸。開展立面整治,凈化、亮化城區(qū)立面空間環(huán)境。實行區(qū)域保潔精細化作業(yè),從主要道路向背街小巷延伸,實現(xiàn)主要道路從清掃向清洗邁進,力爭實現(xiàn)五無五凈。
六是深化建筑垃圾全面管控。大力開展陽光執(zhí)法活動。執(zhí)法隊員派駐工地,進行現(xiàn)場辦公,上半年完成審批許可xx件;查處違章行為xx起,立案處罰xx件,處罰金額xxxxxx元;規(guī)范建筑工地洗車平臺xx個,下發(fā)工地整改通知書、告知書xx份;發(fā)放xx頂城區(qū)零星裝修垃圾運輸車輛的密閉化軟篷布;清理裝修垃圾x萬余噸,工程渣土xx萬噸。推進白嶠嶺一號建筑垃圾消納場垃圾攔擋壩工程治理工作,完成楊家、湖西(老回竹路)建筑裝修垃圾中轉(zhuǎn)點改造工作,加強對xx家已取得建筑垃圾經(jīng)營資格的企業(yè)監(jiān)管。
(四)緊扣城鄉(xiāng)爭優(yōu)節(jié)奏提升精細管理
一是實施城市潔化工程。積極開展廁所革命,實施徐霞客公園、一休公園等x座公廁的整體改建,及柔石公園東、潘天壽南等xx座公廁的外墻面改造。截至x月底,第一批外墻面改造公廁工程已完工,徐霞客公園公廁已開工改建。完成全部改建公廁圖紙設(shè)計方案及剩余xx座外墻面改造公廁預算編制,剩余x座整體改造公廁正在進行預算編制。積極推進城區(qū)中轉(zhuǎn)站提升改造工程,目前湖東中轉(zhuǎn)站已投入使用,湖西中轉(zhuǎn)站正在進行附屬工程建設(shè)。
二是實施城市美化工程。通過借力治綠、見縫插綠、缺失補綠、全民造綠等方式,上半年實施飛鳳山公園山腳、徐霞客大道老化草坪改造等城區(qū)xx個綠化項目。完成人民路東段鮮花美化工程和x路等地插綠補綠工程,綠地面積約xxxx㎡。協(xié)助柘坑戴村、石舌章村做好村莊美化改造提升工程,打造美麗鄉(xiāng)村新景觀。做好x個養(yǎng)護期滿工程接管工作,新增養(yǎng)護面積xxxxx平方米。
三是實施城市序化工程。推進城區(qū)道路修復平坦行動,上半年共計修復改造砼路面xxxx平米、人行道xxxx余平米、瀝青路面xxxxx平米,完成應(yīng)急搶修及零星修復xxx余件。加強橋梁安全管理,完成城區(qū)道路橋頭跳車整治任務(wù),完成xx座橋梁和人民路立體停車場交通設(shè)施項目檢測工作。改造積水點xx處(包括南門門球場易澇片區(qū)改造)。完成城市路燈智能控制系統(tǒng)改造升級二期項目、城區(qū)生活示范小區(qū)路燈維護管理等x個路燈工程,對新接收的x處立體停車庫進行改造,完善休息設(shè)施及交通指示標牌,為居民泊車及取車提供便捷。
四是實施城市亮化工程。完成人民大道、x路以及五街匯節(jié)點綜合整治一期工程建筑立面、夜景燈光亮化施工圖設(shè)計,燈光及控制系統(tǒng)采購招投標。聯(lián)合街道、社區(qū)成立專門工作組,通過發(fā)放告知書、上門做工作、電話溝通等方式進一步了解各產(chǎn)權(quán)人及經(jīng)營戶的思想動態(tài)及改造需求。目前已完成體育館、xx大廈商城、同心手機、天然氣公司、總工會、計生指導站、躍龍菜場周邊等建筑腳手架安裝及施工圍護,部片建筑始外立面清理,龍骨安裝工作。
五是推進五水共治行動。在抓節(jié)水方面,開展世界水日中國水周廣場宣傳活動,對已完成x處屋頂集雨系統(tǒng)建設(shè)驗收,xxx套節(jié)水器具改造的天景園小區(qū),授予xx縣節(jié)水型居民小區(qū)的稱號。在排澇水方面,牽頭組織新西溪河道現(xiàn)場巡查,通過招投標確定第三方水質(zhì)檢測服務(wù)機構(gòu),對首次申請排水許可及成功批證的排水戶進行一次免費水質(zhì)檢測。截止目前,共受理排水許可申請材料xxx份,現(xiàn)場勘查xxx余家,發(fā)放排水許可證xxx份,完成排水管網(wǎng)清淤檢測xxx公里,完成投資額xxx萬元,年度累計完成率xxx%。榮獲xx市城市管理局頒發(fā)的排水許可工作先進獎。在保供水方面,加強各區(qū)域管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測對各水廠出廠水和供水管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測工作,將每月的水質(zhì)檢測結(jié)果放在《今日xx》上進行公示。在治污水方面,共參與xx個村污水治理設(shè)施竣工驗收工作。對原運維期即將結(jié)束的村農(nóng)污治理設(shè)施進行勘查,將存在的問題進行整理,并由原運維單位進行整改后,移交第三方運維單位進行運維。
六是積極推進垃圾革命。深化生活垃圾分類,初步擬定了xx縣生活垃圾分類實施方案(xxxx-xxxx年)征求意見稿。全面整合資源,推行生活垃圾收運專業(yè)服務(wù)向小區(qū)延伸,對城區(qū)xx個小區(qū)(xxxx戶)開展垃圾分類工作,重點對天景園、東方百合、五街匯等x個小區(qū)進行實地走訪,確定了收運路線、垃圾房選址及垃圾桶等設(shè)施設(shè)備的投放數(shù)量。整治垃圾焚燒現(xiàn)象,將垃圾焚燒整治情況納入每月網(wǎng)格化管理和每季度環(huán)境綜合治理目標管理,加強督促日常檢查。一旦發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒現(xiàn)象立即進行攝像取證并進行情況通報。上半年共出動執(zhí)法隊員xx人次,執(zhí)法車輛xx輛次,與環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法多次,發(fā)現(xiàn)并制止垃圾焚燒現(xiàn)象共xx余起。
七是推進智慧城管建設(shè)。做好信息采集和處置工作,上半年有效上報案件xxxxx件,解決率xxx%,按時處置數(shù)xxxxx件,按時處置率xxx%。依托政法線指揮中心的通報,進一步鞏固和提高智慧城管的協(xié)同處置效率和督辦件落實效率,完善案件兜底處置機制及問責機制。高效推進三級平臺建設(shè)。分批次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行摸底排查,長街、西店、岔路三個中心鎮(zhèn)已逐步進入試運行階段,截止x月xx日,三個中心鎮(zhèn)共上報處置有效案件xxx件。已成立執(zhí)法中隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn))先行開展示范工作。
八是推進氣瓶信息化工作。通過宣傳、執(zhí)法檢查、查詢氣瓶信息化系統(tǒng)、遠程查看液化氣儲配站監(jiān)控等方式開展氣瓶產(chǎn)權(quán)置換和信息化工作,借助一瓶一碼技術(shù),實現(xiàn)了氣瓶充裝、銷售的可查詢、可追溯。截至目前,全縣已置換鋼瓶xxxxxx只,登記用戶信息xxxxxx戶。做好燃氣安全檢查,對全縣xx家燃氣企業(yè)和x家供應(yīng)點進行全面檢查xxx次,出動檢查人員xxx余人次,下發(fā)限期整改意見書xxx份,收到完整整改報告xxx份,整改率達xxx%,對xx家餐飲用氣單位進行檢查,下發(fā)整改告知書xx份,將發(fā)現(xiàn)的問題告知用戶。
今年以來,我局法治建設(shè)以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和建設(shè)法治政府目標,進一步加大國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》實施力度,認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》及省、市相關(guān)文件,切實將法治建設(shè)落實到行政執(zhí)法和行政許可工作的各個方面和各個環(huán)節(jié),為開展依法行政工作提供良好的法制環(huán)境和有效的制度保障。
一、強化組織領(lǐng)導,著力推進法治政府建設(shè)
為全面推進法治政府工作,局領(lǐng)導班子專門召開會議進行部署,明確了領(lǐng)導責任和具體工作目標,要求局各科室、中隊切實抓好法治政府工作,并實行推進法治政府工作報告制度。局領(lǐng)導在各種會議和基層一線執(zhí)法檢查指導工作中經(jīng)常強調(diào)要適應(yīng)新形勢,學會法治政府,善于依法管理,自覺接受監(jiān)督。為加強對法治政府工作的領(lǐng)導,專門成立了以局長為組長,其他局領(lǐng)導為副組長的局全面推進法治政府工作領(lǐng)導小組,由政策法規(guī)科負責局法治政府工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
二、強化職能轉(zhuǎn)變,深化依法行政體制改革
認真落實好各項行政審批“最多跑一次”工作任務(wù),以“最多跑一次”為服務(wù)宗旨,堅持規(guī)范流程、高效服務(wù),順利地完成了當前的各項行政審批工作任務(wù)。截止xx月底,累計受理審批咨詢xxx人次,正式受理審批xxx件,現(xiàn)場勘查xxx次,其中包括臨時占用城市道路xx件,城市建筑垃圾處置核準xx件,污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)x件,污水排入排水管網(wǎng)許可證注銷x件,城市生活垃圾(含糞便)經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務(wù)許可x件,挖掘城市道路x件,按期辦結(jié)率xxx%。參加聯(lián)合會審xx多次。提前辦結(jié)率xx%以上,按期辦結(jié)率xxx%,收到感謝信x封。
全面啟用“x省城市建設(shè)管理領(lǐng)域在線審批系統(tǒng)”x.x網(wǎng)上系統(tǒng)辦理工作。于xxxx年xx月x日前全部完成xxxx年以來所有審批許可件的電子歸檔工作。xxxx年,積極引導群眾通過x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP辦理審批事項,通過不斷宣傳引導辦理對象下載“浙里辦”APP來進一步提升“浙里辦”新增用戶數(shù)和日均活躍用戶數(shù)。為方便群眾辦事,已推動大型戶外廣告“一件事”、臨時占用(挖掘)城市道路“一件事”、外線工程聯(lián)合審批“一件事”審批改革落實工作落地。
三、強化依法執(zhí)法,防范處罰風險
嚴格執(zhí)法程序。著力推進依法行政,堅持在執(zhí)法中加強管理,在管理中提高效能,不斷增強隊伍的依法行政能力和執(zhí)法水平,努力提升隊伍的形象,同時嚴格按照《x市綜合行政執(zhí)法案件辦理程序規(guī)定》有關(guān)程序規(guī)定執(zhí)法。
一是重點加強執(zhí)法程序的規(guī)范,確保程序合法正當。去年以來,我局在原有的執(zhí)法工作制度的基礎(chǔ)上進一步完善了執(zhí)法制度,制作行政處罰、行政強制流程圖,對實施行政處罰和行政強制所需的事實、證據(jù)要件和決定程序、執(zhí)行程序做了詳細的規(guī)定,具有較強的實用性,方便一線執(zhí)法隊員有所參考。同時政策法規(guī)科對應(yīng)完善相關(guān)法律文書,嚴格執(zhí)法案卷和文書審查,促進基層執(zhí)法部門按執(zhí)法程序履行職責,保障了程序合法正當。
二是重點加強行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范,確保處罰適當。嚴格按照《x市綜合行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)定》《x省水行政處罰裁量基準》等自由裁量文件,對適用一般程序的案件先由基層執(zhí)法隊員提出擬處理意見,經(jīng)由中隊長審核后交法制科審查,最后由分管領(lǐng)導審查,對重大復雜、擬給予較大數(shù)額罰款的案件,執(zhí)行行政執(zhí)法重大問題集體決策制度,由局班子集體討論決定,形成會議紀要并執(zhí)行。通過制定標準和規(guī)范決策,保障了行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使,促進了行政處罰的合理適當。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督,確保依法執(zhí)法。我局注重加強執(zhí)法監(jiān)督工作,從職責范圍、執(zhí)法人員資格到具體執(zhí)法行為和文書案卷,從制度、程序、規(guī)則到事后監(jiān)督檢查落實,實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督。在執(zhí)法人員資格方面,及時開展全員證件審查和補辦新招錄隊員證件,保障全員持證上崗。
加強培訓工作。堅持學法從實際出發(fā)、注重實效,立足實際,提高綜合行政執(zhí)法制度化、法制化、規(guī)范化的建設(shè)水平。針對執(zhí)法人員,聘請律師、專業(yè)人員圍繞行政處罰法和行政強制法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、民法典等相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法程序、執(zhí)法中注意事項進行講解,開展執(zhí)法業(yè)務(wù)能力提升專題培訓班進行專題講座,舉辦多期行政執(zhí)法強化學習班、規(guī)范執(zhí)法文書業(yè)務(wù)培訓班。今年組織在黨校培訓,參學人員xxx余人次,取得良好效果。截至目前,全局已持有執(zhí)法證人員xxx人。
加強隊伍建設(shè)。建立健全法制人員體系,不斷推進法制工作上新臺階。出臺《兼職法制員制度》,嚴把入隊關(guān),把政治素質(zhì)過硬、工作責任心強、法律業(yè)務(wù)精湛的執(zhí)法人員選任到法制員崗位上來。目前,各中隊、均已配備法制員。法制員隊伍的建立,實現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移,真正筑起了執(zhí)法質(zhì)量的第一道防線。同時,加大人才引進力度,去年以來已經(jīng)引入研究生及本科以上法學專業(yè)人員xx人,不斷充實基層中隊辦案力量。今年下半年,擬計劃引進法學等人才xx人。從“明確工作職責、規(guī)范案件審核、建立例會制度”等三方面入手,完善考核考評機制、落實責任到人、及時匯報總結(jié),推動法制員工作綜合素質(zhì)不斷提升。
嚴格推行“三項制度”。全面推進行行政執(zhí)法“三項制度”,在執(zhí)法公示上求“全”。強化事前公開,結(jié)合政府信息公開將執(zhí)法局主要職責、權(quán)力清單、行政處罰流程,隨機抽查事項清單、報訴舉報電話、辦公地址全面向社會進行公開;規(guī)范事中公示,執(zhí)法人員實施檢查、調(diào)查取證、采取強制措施過程中全部做到亮證執(zhí)法,依法保障作出行政處罰決定前書面告知當事人享有的陳述申辯或聽證權(quán)利,xxxx年,接受陳述申辯xx起,舉行聽證會x起;加強事后公開。xxxx年要嚴格按照規(guī)定,對做出的行政處罰決定在x 個工作日內(nèi)公開,接受社會監(jiān)督。在執(zhí)法記錄求“實”。將執(zhí)法文書統(tǒng)一格式,統(tǒng)一標準,嚴格實行網(wǎng)上辦案,即時辦案。行政處罰一案一卷,案卷文字記錄合法規(guī)范,客觀全面。執(zhí)法全過程記錄方面,確立了常態(tài)化執(zhí)法全過程記錄方式,對實施查封扣押、證據(jù)登記保存、采取強制措施、文書送達時進行全程音像記錄。法制審核求“嚴”。秉承未經(jīng)法制審核的重大執(zhí)法決定堅決不做的理念,實行重大行政處罰集體審議制度,明確審核范圍、審核內(nèi)容和審核責任,確保做出的每一起處罰決定都合法有效。
四、強化法制監(jiān)督,全力規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是嚴格行政執(zhí)法資格管理。認真做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)和人員培訓工作。xxxx年,我局組織兩批次xx余人參加執(zhí)法證x次考試,xx人申領(lǐng)了x省行政執(zhí)法證,全局持證人數(shù)達xxx人。
二是進一步推進行政權(quán)力陽光運行機制,全面推行行政處罰案件網(wǎng)上辦理的陽光運行機制。截止xx月底,已完成處罰xxx例,處罰金額xxx.xxxx萬元。
三是自覺接受區(qū)人大及政協(xié)監(jiān)督。積極配合人大執(zhí)法檢查工作,認真辦理建議、批評和意見。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,聽取其對我局行政執(zhí)法工作的意見和建議。
堅持依法行政,防范行政訴訟風險
完善化解糾紛制度,做好行政調(diào)解、行政復議和行政應(yīng)訴工作。進一步完善行政調(diào)解工作體制和運行機制,及時發(fā)現(xiàn)問題,認真研究解決,確保行政調(diào)解工作扎實穩(wěn)步推進。做好行政復議和行政訴訟應(yīng)訴工作,xxxx年,行政復議案件x件;共有行政訴訟案件xx件(其中xxxx年遺留xx件),已判xx個案件,其中,調(diào)解撤訴xx個,敗訴x個,敗訴率為x.xx%;負責人出庭應(yīng)訴率達到xxx%。自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定。
深化體制機制,全面推進綜合行政體制改革
根據(jù)《關(guān)于公布x省綜合行政執(zhí)法事項統(tǒng)一目錄的通知》(浙政辦發(fā)〔xxxx〕xx號),以及《x市人民政府關(guān)于公布x市綜合行政執(zhí)法事項的通告》(通告〔xxxx〕x號)的要求,我縣將涉及的xxx個事項全部劃轉(zhuǎn),照單全收,不再分步劃轉(zhuǎn)公告,以確保貫徹執(zhí)行徹底。目前,我縣執(zhí)法部門事項與市綜合行政執(zhí)法局保持一致,綜合執(zhí)法事項涉及的x個領(lǐng)域(市容、市政、綠化、規(guī)劃、市場監(jiān)管、水行政、風景名勝、環(huán)境保護、旅游管理)要增加到xx個領(lǐng)域(增加公安、人防、房地產(chǎn)、應(yīng)急、發(fā)改、經(jīng)信、教育、地震、氣象以及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理,劃出旅游管理),執(zhí)法事項由xxx項增到xxx項(省xxx+市xx),同比增加xx%。同時,由市級執(zhí)法部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督,負責與業(yè)務(wù)主管部門間的職責邊界協(xié)調(diào)對接等工作,減少了縣級部門層面的職責紛爭。為進一步明確職能邊界和工作職責,我局草擬了《事項交接協(xié)議》,包括縣發(fā)改局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣資規(guī)縣、縣住建局、縣水利、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境xx分局、縣氣象局、人防辦等xx個單位。目前,我局與各單位積極協(xié)調(diào)對接事項劃轉(zhuǎn)有關(guān)工作。
七、加大宣傳力度、全力推進普法工作
全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制為抓手,堅持守正創(chuàng)新,加大全民普法工作力度,推進依法治理,以做好“七五”普法的收官為主線,重點加強社會主義法治文化建設(shè),讓法治宣傳教育強起來實起來暖起來,確?!捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃全面落實。
一是加強領(lǐng)導,健全機構(gòu)。為切實保障“七五”普法規(guī)劃的順利實施,局領(lǐng)導班子把普法依法治理工作列入局務(wù)會的重要議事日程,成立以局長為組長的學法用法普法工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,具體負責局學法用法普法日常工作。
二是苦練內(nèi)功,加強外宣。認真貫徹落實《關(guān)于貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法 誰主管誰負責”普法責任制的實施意見》文件精神,推進領(lǐng)導干部的法治宣傳教育,積極參加領(lǐng)導干部學法、用法工作。針對工作事項多的情況,不斷豐富領(lǐng)導干部學法內(nèi)容,全面學習包括《憲法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政法》《民法典》以及城市管理、綜合執(zhí)法的各種法律法規(guī),努力提高領(lǐng)導干部依法執(zhí)政的能力。
三是日常普法、全面鋪開。堅持日常普法和集中普法相結(jié)合,日常上路宣傳與微信、網(wǎng)站宣傳相結(jié)合,廣泛開展普法宣傳。利用城市環(huán)境綜合整治及其他各類整治活動和特殊時間節(jié)點,開展各類重點突出、針對性強的集中法治宣傳活動。針對重點領(lǐng)域中存在的各類不文明行為,圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點問題,通過實施“專項整治”執(zhí)法行動,開展形式多樣的法制宣傳教育,調(diào)動社會力量共建共管和諧家園。以“xx?x”法制宣傳日為主線,充分利用“祥和新春 法治同行”“防控疫情、法治同行”、《民法典》、《x市楠溪江保護管理條例》宣傳活動為契機,會同相關(guān)部門,集中開展以憲法為核心、以行政法為重點的法律知識宣傳普及,營造學法用法的氛圍,讓綜合執(zhí)法意識深入人心。xxxx年以來,開展專項宣傳活動xx次,出動執(zhí)法人員xxx余人次。
二、存在問題
xxxx年,我局法治政府工作取得了一定成績,但仍存在一些問題,如法制機構(gòu)力量和能力有待進一步加強,行政執(zhí)法體系和執(zhí)法程序有待進一步完善,行政處罰涉及的各項行政管理、執(zhí)法規(guī)范化制度需要進一步健全完善。另外,少數(shù)執(zhí)法人員的法治政府能力和水平還不夠高,這些都需要今后在工作中加以改進。
三、xxxx年法治政府工作思路
一是進一步規(guī)范執(zhí)法案卷工作。高度重視,積極采取有針對性的整改措施。有些問題雖小,但一旦進入法律監(jiān)督程序,都是不可小視的大問題,可能導致行政處罰案件在行政復議中被撤消或行政訴訟中敗訴,所以,從規(guī)范行政行為,提高執(zhí)法水平上看,應(yīng)引起高度重視;進一步加強培訓,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強對行政許可工作人員的業(yè)務(wù)培訓力度,積極開展交流學習活動,強化技能培訓,組織開展對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷的觀摩學習,著力提高行政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)和規(guī)章條文的學習理解能力,對文書的制作運用能力,確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范;加強規(guī)范審核,嚴格把關(guān)。進一步提高案件審核標準,嚴把質(zhì)量關(guān),努力做到完全杜絕證據(jù)上、程序上和文書制作上的瑕疵。
二是進一步化解行政爭議并控制行政訴訟敗訴率。強化合法性審查。對于關(guān)專項整治、專項任務(wù)的文件,以及我局作出的重大行政決策及規(guī)范性文件,將事先經(jīng)過法制部門的合法性審查,從源頭上確保各項重要工作開展的合法性;強化法制培訓指導。組織多形式、多渠道的相關(guān)法律培訓,讓每一位隊員清楚拆違案件的法律規(guī)定,嚴格依法行政。對不執(zhí)行區(qū)政府法制指導等造成敗訴的案件,對相關(guān)責任隊員嚴肅追責;強化執(zhí)法與司法聯(lián)動。在拆違案件辦理的難點上及時與法院溝通、向法院咨詢,在行政訴訟可能敗訴時,爭取法院支持,做好調(diào)解工作,盡可能避免敗訴;、采取積極措施,開展針對性的引導行政相對人通過行政訴訟并調(diào)解或者撤訴結(jié)案的工作,降低我局行政敗訴率。
三是加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提升改造能力。加強培訓。切實抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓,通過學習交流、內(nèi)部培訓,用“傳、幫、帶”的工作方式來提高辦案經(jīng)驗、提高執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)水平,進一步加強對法制員的培訓,促進綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。邀請專家。邀請法院、法律顧問、法制辦等相關(guān)業(yè)務(wù)部門執(zhí)法專家來參與論壇活動,剖析典型案例教育,通過多種形式加強對執(zhí)法人員的執(zhí)法技能和執(zhí)法辦案培訓。旁聽案件審理。涉及我局的行政訴訟案件要求執(zhí)法人員到法庭旁聽案件審理,來警示今后在執(zhí)法辦案中存在的缺陷。
四是加強指導,規(guī)范業(yè)務(wù),提升執(zhí)法水平。開展業(yè)務(wù)指導。為做好對各中隊的法制審核和提高案件質(zhì)量,定期召開法制聯(lián)絡(luò)員例會,手把手的做好法制審核業(yè)務(wù)指導。開展辦案競賽活動。提高執(zhí)法人員辦案積極性和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。開展案件評查活動。積極開展對各中隊的案件評查工作,對于案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行集中梳理,定期通報辦案情況和質(zhì)量。落實重大案件集體討論制度。實行“辦案、核審、審批”三分離制度,堅持法制員、法制科、局領(lǐng)導三級把關(guān)的案件核審制,堅持重大案件集體研究討論制度,經(jīng)案審委員會集體討論作出行政處罰決定,提高辦案質(zhì)量,有效化解和防控行政敗訴等風險。
五是強化配合,部門聯(lián)動,提升協(xié)助機制。加強與法院的協(xié)助配合。增強對非訴案件和訴訟案件的執(zhí)行力度,以起到點帶面的震懾效果。加強與公安的協(xié)助配合。建立信息共享聯(lián)動機制,實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。加強與劃轉(zhuǎn)事項部門的協(xié)助配合。加強與業(yè)務(wù)部門溝通銜接、協(xié)作,建立健全執(zhí)法辦案信息溝通機制,尤其是劃轉(zhuǎn)事項中需要原執(zhí)法單位協(xié)助的事項,及時與各單位取得聯(lián)系,落實案件“雙向移交”制度,保障我局拓展案源信息、推進辦案進程、提升辦案效率。
六是進一步推進綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)工作安排,繼續(xù)與職能部門做好溝通,確保執(zhí)法事項、案件溝通有序,確保改革時效落到實處。
市城管行政執(zhí)法局在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下,圍繞我市“復興千年古鎮(zhèn)、重塑世界瓷都、建設(shè)生態(tài)之城”的工作目標,不斷深化城市管理體制改革,按照我市實施“三大戰(zhàn)役”和創(chuàng)建“國家五城”的工作部署,大力開展環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、陶瓷市場、渣土運輸?shù)葘m椪涡袆樱粩嗵嵘腥菔忻补芾硭?,各項工作有序推進。
一、20xx年工作
(一)深化城管體制改革,理順工作職責
按照市委辦公室、市政府辦公室《進一步加強城市管理工作的意見》(景辦發(fā)【20xx】17號),自20xx年3月19日開始,將原分流至各區(qū)的100名城管隊員、55名協(xié)管員收回到市局直屬執(zhí)法支隊管理,重新劃分市與區(qū)城管執(zhí)法部門的職責范圍,新增對全市91條主次干道市容市貌綜合管理、行政執(zhí)法以及全市打擊“兩違”督查考核工作職責。為便于工作的開展,對直屬執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整,在保留原渣土管理大隊、戶外廣告管理大隊2個專業(yè)性大隊的基礎(chǔ)上,按照城市區(qū)域,設(shè)立城東、城南、城西、城北4個市容市貌管理大隊,采取“定員、定崗、定責、定時”的方式,對全市91條主次干道市容市貌進行管理。經(jīng)過努力,我市主次干道出店經(jīng)營、占道經(jīng)營狀況有了較大程度的改善。
(二)積極推進項目建設(shè),確保任務(wù)完成
1.完成瓷都大橋維修加固項目。該項目于今年2月18日正式開工,經(jīng)過三個月加班加點全封閉維修,于7月中旬提前一個月完成維修任務(wù)。
2.實施珠山中路外立面改造項目。從7月份開始珠山中路外立面改造項目,34棟房屋的店招、外擴店面全部拆除,拆除珠山中路樓頂19塊大型廣告牌,拆除總面積達3260平方米。至11月底全部房屋外裝飾進入掃尾階段。
3.完成路燈建設(shè)與改造項目。完成廣場北路、珠山東路1300組路燈燈罩的更換;按照市行政區(qū)劃調(diào)整部署,完成景北大道和瓷源路的路燈設(shè)施接管工作,對路上的557組路燈、景觀燈和控制設(shè)備、變壓器進行了全面整改和升級管理;對昌江大道4.2公里路段的路燈進行新建和改建,安裝雙邊路燈402組;完成中華北路和御窯廣場的路燈新建和改建任務(wù),安裝路燈43組;完成西山路、瓷都大道道路改建的66桿路燈拆除任務(wù);完成市政府扶貧掛點樂平甘村42組路燈安裝任務(wù)。
4.推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目。土建方面:綜合樓已完成主體工程建設(shè)和墻體砌筑,正進行裝修;正進行低壓配電室、卸車間、集控樓、垃圾坑等14.00M以上的施工,正進行擋土墻、冷卻塔、輔助設(shè)備基礎(chǔ)和主變壓器房的施工。已完成取水泵房、化水站和升壓站主體工程的施工;安裝方面:已基本完成鍋爐本體設(shè)備的安裝,于6月8日點火烘爐,正進行鍋爐相關(guān)管道的安裝;已基本完成煙氣除塵設(shè)備的安裝。
5.垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項目。今明兩年計劃建設(shè)15座站廁合一型的垃圾中轉(zhuǎn)站,今年建設(shè)7座,選址分別是:方家山(為宇路延伸)、西瓜洲(沿江東路)、天寶橋(景德大道)、何家橋(景瑤公路)、高新區(qū)(陶瓷名都)、長虹金域(朝陽路)、景東大道(礦務(wù)局棚改區(qū)),目前天寶橋、何家橋、新都陶瓷園地段的中轉(zhuǎn)站正在建設(shè)中,方家山、西瓜洲、沃爾瑪、長虹金域、樂礦已基本完成主體建設(shè);已完工的唐家塢中轉(zhuǎn)站和迎賓大道中轉(zhuǎn)站設(shè)備已安裝到位并交付使用;休閑廣場內(nèi)的公共廁所已完工并投入使用。
今年,指揮中心在對系統(tǒng)進行升級改造的同時,保持12319城市管理服務(wù)熱線暢通,認真履行職責接聽受熱線電話。截止11月15日,20xx年指揮中心共受理各類有效案卷20xx7件,其中采集員上報19484件,12319城管服務(wù)熱線受理1126件,政府熱線轉(zhuǎn)辦案件317。政府熱線轉(zhuǎn)辦的案件包括國家信訪、省長手機、省網(wǎng)上信訪、書記信箱、市長信箱等。中心的交辦率為100%,辦結(jié)率為86%,滿意率達80%以上。
(三)加強市容市貌管理,切實整治“臟”、“亂”
1.推行“門前三包”。從今年7月份開始,按照屬地管理原則,與全市91條主次干道沿街單位和商戶簽訂《“門前三包”責任狀》,發(fā)放垃圾桶,落實“一店一桶”,嚴格督促沿街單位和商戶落實“門前三包”責任制。到目前為止,已全部完成了城區(qū)91條主次干道沿街單位和商戶的《“門前三包”責任狀》簽訂和垃圾桶發(fā)放工作,共與5737家沿街單位和商戶簽訂了《“門前三包”責任狀》。
2.打造示范街。自今年3月19日城市管理體制理順后,采取“責任到人、任務(wù)到人、標準到人、管理到人”的措施,將城區(qū)91條主次干道進行網(wǎng)格化劃分,根據(jù)路段長度合理細化責任區(qū)域,采取點對點的方式進行管理。每個責任區(qū)域明確責任隊員、責任中隊長以及分管領(lǐng)導,對責任區(qū)域內(nèi)占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂吊亂掛、亂堆亂放等正在發(fā)生的影響公共管理秩序的違規(guī)行為進行管理,做到依法行政,文明執(zhí)法。以蓮社北路、昌南大道、浙江路、中華北路、風景路、勝利路、昌江大道、廣場南路、瓷都大道、迎賓路、珠山中路、珠山東路、珠山西路等13條道路為示范,加大管理力度,打造示范街,努力達到“街面道路干凈整潔,戶外廣告和門店牌匾設(shè)置規(guī)范,路燈完好且亮燈率達99%,車行護欄和人行護欄潔凈,人行道上車輛規(guī)范停放,無占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂吊亂掛、亂貼亂畫”的目標。目前已完成蓮社北路、風景路、浙江路、昌南大道的整治。
3.整治戶外廣告。一年來對全市影響市容市貌、超期設(shè)置、違規(guī)設(shè)置的大型廣告牌、高立柱廣告牌、墻面廣告、落地立柱廣告牌進行拆除,共拆除廣告牌219塊,總面積達22162平方米,其中樓頂大型廣告牌87塊,高立柱廣告牌4塊,墻面廣告46塊,地面立柱廣告牌81塊,并對城區(qū)主要道路一店多招、亂吊亂掛進行了重點清理。自20xx年8月開始,為落實中宣部有關(guān)文件精神,在全市范圍內(nèi)設(shè)置“圖說價值觀”公益廣告畫面,共督促22個在建工地在施工圍檔上設(shè)置圖說價值觀公益廣告畫面136塊,面積達3982平方米,電子屏10處,畫面達50塊,在全市路上“圖說價值觀”廣告畫面60塊,古街立桿30塊(正反兩面),全市閱報欄70塊。20xx年共設(shè)置新閱報欄74塊,目前正在積極與新聞媒體聯(lián)系在新閱報欄內(nèi)安裝報紙,滿足廣大市民的精神需求。
4、規(guī)范店招設(shè)置。一年來,加大了沿街店招牌匾改造力度,已經(jīng)對城區(qū)17條主要路段進行店招改造,共計改造675塊,面積達5512平方米。分別為中華北路52塊、勝利路10塊、蓮社北路12塊、斗富弄16塊、珠山東路45塊、珠山西路13塊、浙江路79塊、馬鞍山路138塊、通站路54塊、瓷都大道?;刍▓@段103塊、風景路27塊、景德大道(包括南河)56塊、陶陽中路和陶陽南路18塊、翠云路30塊、馬鞍山路138塊,截止20xx年11月14日景東大道“恒大名都”段已改造22塊(還在改造中)。在對主要路段店招改造的同時,還對全市的店招牌匾設(shè)置進行嚴格監(jiān)管,對未辦理店招牌匾設(shè)置行政許可審批手續(xù)的行為進行查處。此外,規(guī)范商家占道促銷行為,主干道上一律禁止占道促銷,在次干道上允許部分商家在不影響交通的情況下進行促銷,并督促商家辦理辦理商業(yè)促銷審批手續(xù),改變了以往每逢節(jié)假日占道促銷行為泛濫的現(xiàn)象。
5.整治占道經(jīng)營。取締沿江西路“馬路市場”、里村加油站附近夜宵攤點,規(guī)范了陶陽南路流動攤點,集中整治中山北路步行街,對景德大道沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置沙場和木材廠進行了集中整治。采取堵疏結(jié)合的管理方式治理流動攤點,在浙江路民窯陶瓷博物館對面的工地圍擋、景東大道“恒大名都”商住樓對面的空地上設(shè)立“撐燈夜市”,將附近10-20個占道夜宵攤點疏導進去規(guī)范管理。
6.整治渣土運輸。對全市渣土營運單位的資質(zhì)進行了嚴格審查,取締無渣土運輸資質(zhì)的渣土營運單位從事渣土營運行為,規(guī)范我市渣土運輸市場。目前,在我局的嚴格督促下,我市3家具有渣土運輸資質(zhì)的專業(yè)渣土運輸公司已將其所有的渣土運輸車輛統(tǒng)一顏色,并全部改裝成全封閉車輛,掛《渣土處置準運證》作業(yè)。此外,加強了對偷倒、亂倒建筑垃圾行為的巡查,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,嚴管重罰,防止建筑垃圾亂拋亂倒對城市環(huán)境造成的二次污染。
7.加強廣場管理。對人民廣場旱噴、潛池進行清洗,清洗面積達5800平方米,清理垃圾、淤泥200多板車。補種行道樹20多棵,補栽花壇色塊面積300平方米,修剪廣場綠蘺面積4萬平方米,更換垃圾筒80余只、體育器材1套。對廣場內(nèi)攤販和經(jīng)營打牌娛樂攤點進行說服、勸離,場外游樂園全部取締,在昌江廣場人工湖制作安裝了防洪水閘閥,出水口處安裝了護欄。
(四)開展專項市容整治,營造良好環(huán)境
今年以來,重點開展了世界遺產(chǎn)日、瓷博會、陶瓷市場三項重點市容整治。
1.世界遺產(chǎn)日市容整治。為迎接6月14日世界申遺主場活動日,20xx年5月,我局購買了兩臺高壓清洗機,著手對全市91條主次干道沿街商戶的玻璃櫥窗上的垃圾廣告進行逐步清理。對御窯瓷廠周邊的勝利路、風景路、斗富弄、中華北路等路段的市容市貌進行了多次整治,改善了御窯瓷廠周邊市容環(huán)境,樹立我市良好的對外形象。為了高效完成垃圾廣告的清理工作,按照市委、市政府公益廣告宣傳的要求,通過和有關(guān)單位的共同努力,共督促有關(guān)單位更新公益廣告共計139處,其中設(shè)置在景西、景北、機場、高速路口高立柱公益廣告11處,分別在廣場南路、珠山中路、昌南大道、景德大道、紫晶路、西山路、迎賓路等路段設(shè)置落地式公益廣告35處,在機場、浙江路等路段設(shè)置大型電子屏12處,24家電子游走字屏,立柱公益廣告3處,圍檔48處,樓頂及廣場天橋大型公益廣告6處。
2.陶瓷市場整治。按照市創(chuàng)建工作統(tǒng)一部署,做好陶瓷市場集中整治工作。我局安排4名副縣級領(lǐng)導掛片4大陶瓷市場進行重點督辦。在工作中印制《關(guān)于全市陶瓷市場規(guī)范管理專項行動的通告》6000余份,并與市創(chuàng)建辦一起發(fā)送創(chuàng)建短信向全市人民進行宣傳動員。從8月中旬開始,對國貿(mào)(包括東風瓷廠)、中國陶瓷城、中國瓷園開展多次集中行動,對市場內(nèi)的占道經(jīng)營、一店多招、私搭亂建行為進行整治,對“牛皮癬”進行清除。此項工作共出動執(zhí)法人員以及4050人員3000余人次,規(guī)范陶瓷店鋪2300余戶,清理占道物品及垃圾200余車,拆除占道棚屋17處,有礙觀瞻的飄沿雨棚98處,拆除樓頂、墻面和燈箱廣告205塊,拆除破損店招和亂吊亂掛235塊,清理垃圾小廣告16000余處。
3、瓷博會市容整治。瓷博會期間,加強全市路面執(zhí)勤力度,增派20名城管人員在主會場維持秩序。并增加全市主要道路沖洗次數(shù),每天沖洗道路4次。
(五)堅持不懈打擊“兩違”,形成高壓態(tài)勢
今年以來,根據(jù)市委市政府的指示精神,我局牽頭,會同各縣(區(qū))、公安局、區(qū)城管分局等相關(guān)單位組織實施了“百日拆違”行動,累計出動拆違人員3600余人次,出動各類機械60余臺次,拆除各類違章建筑達8.4萬平方米,重點強制拆除了位于河西村茶山侵占焦化公司28畝國有土地的7棟大體量違建(含2棟“6+1”地下房地產(chǎn)非法開發(fā)的60余套產(chǎn)權(quán)房)、位于東三路東景苑小區(qū)后侵占集體用地51畝的31棟連片違建別墅、位于三河村侵占800庫和集體土地13畝的17棟連片違建別墅、位于呂蒙鄉(xiāng)姚家嘴村侵占集體用地5畝的7棟違建別墅等多處群眾反映強烈、影響惡劣的連片違建,有效提高了打擊“兩違”的震懾力。從5月1日開始,市打違辦與市城管執(zhí)法局實行無縫對接,將七大網(wǎng)格巡查督辦范圍調(diào)整為四大片區(qū)進行管理,對全市現(xiàn)存違章建筑全面摸底,制定一戶一照一表詳細登記并立案存檔。目前,市打違辦繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,明確責任、加大宣傳、嚴厲打擊,強力推進整治工作。
(六)加強執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法水平
為抓好城管執(zhí)法隊伍建設(shè),重點完成了以下工作。
1.編印了《景德鎮(zhèn)市城市法律法規(guī)文件匯編》,印制了“限期整改通知書”、“處罰告知書”、“處罰決定書”等行政案件立案、查處,處罰審批表(冊)等法律文書,建立和完善了執(zhí)法臺帳,著力規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
2.在經(jīng)費緊張的情況下,出資81萬元,購買城管制服,執(zhí)法人員全部做到著著整齊,文明執(zhí)法。
3.佩證上崗,亮證執(zhí)法,4月份,在培訓合格的基礎(chǔ)上,執(zhí)法隊員更換了《江西省行政執(zhí)法證》,保證了執(zhí)法的嚴肅性。
4.專門設(shè)立了法制督查辦公室,對干部職工的執(zhí)法行為、履責情況、工作成效等進行考核,并將考核結(jié)果作為干部年終評優(yōu)和選拔任用的依據(jù)。
二、存在的困難和問題
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護經(jīng)費不到位
1.宋家山垃圾處理場擴容改造資金尚未落實。宋家山垃圾處理場前期已進行了勘察,并對土石方進行了地質(zhì)勘探和測量,目前已完成項目可行性研究報告編制工作,并辦理立項手續(xù),同時已完成高壓電線桿的搬移前期準備工作,現(xiàn)因項目資金尚未落實,招投標工作很難開展,嚴重影響項目進展。
2.新增工作任務(wù)經(jīng)費未補足。隨著城市管理體制的進一步改革,在原91條列管道路的基礎(chǔ)上,新增機場路、迎賓高速路口、古街步行街、景北大橋等道路,面積達7.6萬平方米,這些道路的清掃保潔、路燈電費及維護、城市管理等經(jīng)費未予及時補足,使工作開展存在難度。另外,橋梁養(yǎng)護數(shù)由原來17座增加至23座,且老舊橋梁居多,現(xiàn)養(yǎng)護經(jīng)費每年僅7萬元,養(yǎng)護經(jīng)費缺口過大。
3.財政撥付的工程款拖欠?!皵?shù)字城管”升級改造項目按照年初既定計劃,已完成90%的建設(shè)任務(wù),但1000余萬元的建設(shè)資金至今未落實,系統(tǒng)升級改造工作受到很大影響。去年路燈管理所安裝的11條城市道路路燈工程款至今未撥付,致使路燈管理所還拖欠生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商的材料款未支付,影響路燈所正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.渣土消納場地未落實。為解決渣土、建筑垃圾、裝修垃圾無處傾倒的問題,防止二次污染,維護城市環(huán)境,我局擬在市城郊地段設(shè)立四個渣土消納場地,雖然得到了市政府的大力支持,但因種種原因至今還無法落實。
(二)人員經(jīng)費不足
城管協(xié)管員是城市管理執(zhí)法力量的補充,長期以來,協(xié)管員工資一直處于比較低的狀態(tài),每人每月約1000元(不含三金)。近幾年來,機關(guān)及事業(yè)單位陸續(xù)增資,但協(xié)管員工資仍維持在前幾年的水平,與高新、珠山、昌江、浮梁縣城管協(xié)管員工資都有較大差距,使協(xié)管員思想很不穩(wěn)定,一些優(yōu)秀協(xié)管員陸續(xù)離開,在當前城管正式隊員老齡化嚴重的情況下,給城市管理工作帶來被動。為穩(wěn)定協(xié)管員隊伍,從今年5月份開始為每位協(xié)管員增加300元工資,此筆新增經(jīng)費每年需50余萬元,因未列入財政預算,壓力很大。
(三)項目配套工程不足
垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)工作配套工程不足。到目前為止,該項目已完成進度的70%,預計20xx年12月底點火試機。但配套工程不到位,紅線外的垃圾通道尚未修建,湘官公路尚未開通,地磅和監(jiān)控系統(tǒng)尚未配套,影響項目建成后的正常運轉(zhuǎn)。
(四)“打違”工作存在困難
1.打擊疏導不暢。20xx年,市政府先后出臺了《景德鎮(zhèn)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)危舊房修繕管理辦法》、《景德鎮(zhèn)市農(nóng)民住房建設(shè)管理辦法》等疏導辦法,各區(qū)在當年也陸續(xù)疏導了部分符合條件的老房改建戶和維修戶,但近兩年來,各區(qū)在疏導工作中幾乎未再按程序申報、公示、審批,致使大量符合條件的危舊房得不到維修、改建,打擊“兩違”壓力逐年增大。
2.追責不嚴?!皟蛇`”現(xiàn)象時有發(fā)生,各級政府對負有管理責任的部門和人員,在管理執(zhí)法過程中產(chǎn)生的消極、失職、瀆職等行為,并未嚴格按照《景德鎮(zhèn)市違法用地和違章建筑責任追究暫行辦法》相關(guān)規(guī)定追究責任,難以形成“打違”的震懾力。
3.經(jīng)費和執(zhí)法保障不足。目前市打擊“兩違”辦公室與市城市管理行政執(zhí)法局工作對接已完成,抽調(diào)督查人員雖已到位,但要擔負起全市“兩違”巡查、督辦的工作重擔,車輛、裝備、經(jīng)費以及辦公條件均急需增加和保障。同時,近期區(qū)(縣)開展的拆違行動中,均出現(xiàn)了較大阻力,一些不法分子威脅和暴力抗法,造成執(zhí)法人員的安全得不到保障。
4.危房改建執(zhí)法難度大。自今年3月19日我局對列管的天寶路(湖田橋--楊梅亭橋)實行市容市貌管理后,對此路沿街的2處無審批手續(xù)正在改建的房屋實行管控,禁止再建。但天寶路從楊梅亭橋往南仍有一批房屋在建,為此,我局管控的2家違建戶上訪不斷,認為同一路段、同一事情、不同的處理方法不公平,給我們的執(zhí)法工作造成非常被動的局面。建議政府對火燒房、水毀房和危房改造盡快統(tǒng)籌考慮。
三、下一步工作計劃
(一)加快工作進度,完成項目建設(shè)任務(wù)
一是完成生活垃圾焚燒發(fā)電項目、宋家山垃圾填埋場擴容項目,保證垃圾焚燒發(fā)電項目建成前我市垃圾處理工作的有序開展。二是建設(shè)完成8座站廁合一型垃圾中轉(zhuǎn)站,滿足城市垃圾轉(zhuǎn)運需要。三是根據(jù)市政道路建設(shè)情況和市民需求,對瓷都大橋-東三路、官莊等路段安裝路燈,對曙光路、陶陽中路及部分里弄路燈進行改造。四是加快珠山中路外立面改造項目,力爭瓷博會前完成。五是繼續(xù)開展數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)普查以及城市管理相關(guān)單位數(shù)據(jù)接入工作,提升城市管理監(jiān)控水平。
(二)加大整治力度,規(guī)范管理戶外廣告
一是采取“以點帶線,以線帶面”和“先破后立、從易到難”的方式,以珠山中路外立面改造項目中戶外廣告的整治拆除為突破口,將整治戶外廣告工作向全市鋪開。二是對全市沿街不規(guī)范店招進一步整改,杜絕一店多招的現(xiàn)象。同時嚴把店招設(shè)置審批關(guān),嚴格按照規(guī)劃要求進行規(guī)范設(shè)置,提高我市牌匾標識設(shè)置水平。三是以規(guī)劃為指導科學設(shè)置戶外廣告,以戶外廣告控規(guī)和詳規(guī)為指導,對我市戶外廣告進行科學規(guī)劃和設(shè)置。四是以市場為推手公平公正經(jīng)營戶外廣告,采取招拍掛的市場化運作方式實施,第一批對前期拆除的便民信息欄、閱報欄、珠山橋橋面廣告、廣場立交橋等廣告牌進行拍賣。
xxxx年,區(qū)綜合行政執(zhí)法局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,認真貫徹落實十九屆五中全會精神、區(qū)委五屆四次全會總體工作部署,緊扣“城市精細化管理”,圍繞打造“嚴格、文明、公正、規(guī)范”鐵軍目標,攻堅克難、實干擔當,城市管理工作成效明顯。我區(qū)榮獲xxxx年度全省生活垃圾分類工作優(yōu)秀單位。
一、xxxx年工作總結(jié)
(一)以“五大攻堅戰(zhàn)役”為抓手,打硬仗、拔硬釘,重點工作開展有力有效
一是打贏雙創(chuàng)復評攻堅戰(zhàn)。堅持實施問題銷號、局領(lǐng)導分片督查制,深入開展“清風”、“夜鷹”執(zhí)法行動,全面落實“門庭三包六清”責任;創(chuàng)新“云委托”執(zhí)法模式,開啟“僵尸車”清理“快車道”,靶向治理市容“亂象”和“頑疾”,助力我區(qū)順利通過“國文”、“國衛(wèi)”復評。累計清除僵尸車xxx輛,更換市政設(shè)施xxx余處,調(diào)整優(yōu)化人行道停車位xxxx處,修復破損道路、更新道路標識近x萬平方米。
二是打贏央督整改殲滅戰(zhàn)。對照問題清單,堅持舉一反三、深入摸排整改。提前完成x萬余噸陳年垃圾清運處置,完成x公里三級管網(wǎng)提升改造,完成xx個入海排污口整治,完成城南污水處理廠“一廠一策”方案編制,有效落實央督問題整改。
三是打贏防汛抗臺阻擊戰(zhàn)。加強應(yīng)急預警,組建應(yīng)急隊伍,提早部署防臺抗汛。臺風登陸后,立即啟動城市快修復,僅不到x小時就完成xxx處積水排澇,未給群眾造成經(jīng)濟損失。因搶占“黃金期”,受災(zāi)的xxxx余株苗木中,僅因折干死株xx余株,最大程度減少損失。
四是打贏城市治犬前哨戰(zhàn)。對標攻堅方案,迅速響應(yīng)落實。x個月內(nèi),完成養(yǎng)管辦框架建立、犬只底數(shù)排摸、收容場所選址建設(shè)、無主犬捕捉收容、文明養(yǎng)犬視頻宣傳及一站式免疫登記等工作,并開出全區(qū)首張違規(guī)養(yǎng)犬罰單。累計完成x家區(qū)級免疫登記協(xié)助點設(shè)置,辦理登記有主犬xx只,收容無主犬xx只,犬只隱患得到有效控制。
五是打贏無違建區(qū)守衛(wèi)戰(zhàn)。以“打造全省無違建示范標桿”為動力,持續(xù)推進存量違建“清零”,全年處置x.xx萬平方米存量違建,完成x個“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”的創(chuàng)建工作。
(二)以“精致xx建設(shè)”為抓手,抓管理、惠民生,城市管理水平穩(wěn)步提升
一是推進生活垃圾分類。新增省級高標準分類小區(qū)x個,市級高標準分類小區(qū)x個,省級定時收運商業(yè)街x條,分類示范機關(guān)片區(qū)x個,試運行x處易腐垃圾處置終端,截至目前已成功處置易腐垃圾xx噸。全面開展“垃圾分類雙月攻堅沖刺”行動,對xx余家機關(guān)企事業(yè)單位發(fā)放限期整改通知,對xx家餐飲單位、x家物業(yè)未履行分類責任的行為進行立案查處,對x保潔公司違規(guī)收運行為進行考核罰款。
二是深化管養(yǎng)體制改革。一是以城區(qū)管理體制為基礎(chǔ),編制本島片大綠化、大路燈養(yǎng)護方案,統(tǒng)一承擔分屬x個部門的路燈、xx養(yǎng)護職能,化分散管養(yǎng)為專業(yè)管養(yǎng)。二是建立保潔一體化考核體系,完成保潔標準和規(guī)范制定,對各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))保潔工作進行統(tǒng)一考核評價。三是深化道路挖掘“一件事”改革,出臺道路挖掘管理辦法,規(guī)范道路挖掘管理;同步組建管線部門審批工作群,實行季度報批許可管理,原則上一條道路一年只允許開挖一次,減少“亂開挖”。
三是推動城市有機更新。謀劃海島用水“第二條通道”,完成x.x億供水保障工程可研。鋪設(shè)x個自然村供水管網(wǎng),完成“一戶一表”改造xxx戶,解決居民用水問題。加快推進管道燃氣建設(shè),開工南塘新LNG氣化站,完成新城二期海潤路管網(wǎng)施工,新增管道燃氣用戶xxx戶。持續(xù)推進公共設(shè)施改造提升,改造x座城鎮(zhèn)公廁,建成x座“愛心驛站”,提升綠化美化道路x公里及x個“口袋”公園,新增省級xx鎮(zhèn)x個,市級xx式小區(qū)x個、市級綠化美化示范路x條、市級街容示范街x條,群眾獲得感不斷增強。
四是增強城市功能管理。燃氣監(jiān)管重點推進,全面開展安全隱患大排查專項執(zhí)法行動,完成瓶裝燃氣場站安評xx家,入戶安全檢查x.x萬戶次,查扣各類鋼瓶xxx只,立案x起。居民供水有效保障,全年總供水量xxx萬噸,同比增長x%,出廠水、管網(wǎng)水合格率xxx%。城市顏值扮靚扮美,修剪整形行道樹xxxx余株,清理綠化帶xx.x萬平方米,補植三角梅xxxx株、時令草花近xxxx平方米。
五是加快城鄉(xiāng)污水治理。全年辦理排水許可證xx個,完成辦證任務(wù)xxx%。完成“一廠一策”編制,排水管網(wǎng)清淤xx.x公里,提升修復新城一期三級管網(wǎng)x公里。常態(tài)化運維xxx個農(nóng)污終端,惠及農(nóng)戶數(shù)約x萬戶。逐步提升監(jiān)管信息化水平,上線運行智慧排水GIS管理平臺,繪就排水管網(wǎng)“一張圖”。
六是規(guī)范建筑垃圾處置。全面排查建筑工地底數(shù),實行建筑垃圾運輸企業(yè)和消納企業(yè)備案制,辦理全區(qū)首張建筑垃圾處置核準;推進建筑垃圾專項整治行動,立案查處亂倒建筑垃圾、建筑泥漿案件xx起,累計處罰金額xx.xx萬元。鼓勵施工單位開展建筑垃圾泥漿就地固化,集中固化建筑泥漿xxxx余方。
七是用好智慧城管平臺。充分實行網(wǎng)格化信息采集機制,構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)管和處置機制,為城市管理安上“千里眼”和“順風耳”,今年以來累計受理數(shù)字城管案件xxxx件,按期結(jié)案率xxx%;xxx社會應(yīng)急聯(lián)動工作平臺共受理xxx起,簽收率和辦結(jié)率均達xxx%,及時解決群眾反映的熱點難點問題。
(三)以“內(nèi)強外樹活動”為抓手,轉(zhuǎn)作風、樹形象,隊伍內(nèi)生動力不斷激發(fā)
1、強化教學實踐,打造干部培養(yǎng)的“孵化器”。以打造高素質(zhì)干部隊伍為目標,實施干部基層掛職實踐。選派x名辦案經(jīng)驗少的年輕干部在城區(qū)中隊掛職當學員。同時,挑選x名經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強的干部,采取“以老帶新”方式開展帶教活動,幫助學員克服“水土不服”問題。期間,掛職學員能夠?qū)崿F(xiàn)自主辦案,辦理一般案件xx起,人均每月辦案量達x件。
2、強化勤務(wù)保障,找準執(zhí)法辦案的“發(fā)力點”。制定執(zhí)法中隊勤務(wù)督查工作辦法,逐步健全兩級督查網(wǎng)絡(luò),定人定崗。制定中隊辦案目標考核,采取月度綜合考評的方式,對街鎮(zhèn)中隊隊員執(zhí)勤執(zhí)法效果進行評定,并列入全年績效考核。今年以來共辦理各類行政處罰案件xxxx件(一般案件xxx件、簡易類型xxxx件),下半年辦案量較上半年增長x倍,簡易類型同比去年增長xx%。x-xx月期間開具的違停罰單占全年xx%,罰沒款xx.x萬元,同比去年增長x.x倍,違停率降至x%。
3、強化作風建設(shè) ,筑牢工作紀律“防火線”。以最強支部創(chuàng)建為目標,結(jié)合垃圾分類、市政管理等工作開展黨員干部“青年說”、煙頭不落地等有意義、有活力的支部活動,有力展現(xiàn)黨員干部風采。以警示教育月活動為載體,以巡察“問題清單”為抓手,開展“政治體檢”,建立政治生態(tài)建設(shè)檔案,簽訂黨風廉政責任書xx份、報備“三重一大”事項xx件。推進機關(guān)作風效能建設(shè),出臺作風建設(shè)督察方案,開展隊容隊紀、作風紀律、依法行政、執(zhí)法效能、執(zhí)法規(guī)范等方面的糾偏查漏,累計督查糾察xx次,刊發(fā)通報xx期。
二、xxxx年工作思路
xxxx年,我局將以精細化管理和嚴格執(zhí)法為著力點,雙輪驅(qū)動,全力提升城市治理能力。具體工作思路是:突出“一個核心”,把握“三化定位”,推進“五大重點工作”,加快建設(shè)品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的海島城市?!耙粋€核心”即是以精細化管理為核心?!叭ㄎ弧奔词峭七M法治化、數(shù)字化、社會化治理?!拔宕笾攸c工作”即重點抓好以下五方面的工作。
(一)以精細管理為核心,全力建設(shè)“精致xx”。一是深化有機更新改造。牽頭實施山?!拔宀省惫こ蹋嵘G化面積xx萬平方米,建設(shè)x處苗木暫養(yǎng)基地。啟動霞暉大道名品廣場周邊人行道“白改彩”提升工程,試點智慧路燈、農(nóng)村燃氣“微管網(wǎng)”、“明管敷設(shè)”替代“暗管開挖”等項目。加強防洪排澇能力建設(shè),開展老城區(qū)xx公里雨污管網(wǎng)建設(shè)項目前期工作。實施城市家具改造提升行動,對新老城區(qū)公交站臺、更換欄桿、休憩座椅等城市家具進行改造提升。二是深化公共民生服務(wù)。引入共享電動車,實現(xiàn)微交通市場化。實施狀元南片新中轉(zhuǎn)站建設(shè)前期項目,完善除臭設(shè)施,提高垃圾處理壓縮轉(zhuǎn)運效率和處理能力。持續(xù)宣傳養(yǎng)犬工作,開展限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)范養(yǎng)犬行為整治行動。三是深化垃圾分類攻堅。開展易腐垃圾處置終端建設(shè),建成四處易腐垃圾處置終端,日處理規(guī)模達到xx噸/日左右。加快建設(shè)xx處新型收集屋。上線垃圾收運APP,實現(xiàn)兩類垃圾預約回收。強化屬地管理,實施黨員聯(lián)系制,開展一對一、面對面指導。加大執(zhí)法力度,運用監(jiān)控手段,對違規(guī)行為,嚴罰嚴管。
(二)以現(xiàn)代治理為手段,全面提高執(zhí)法效能。一是推進法治化治理。以“法治政府建設(shè)”為引領(lǐng),完善執(zhí)法工作規(guī)程、辦案流程等制度,給執(zhí)法辦案確立“新思維”,劃下“標準線”。以綜合執(zhí)法提升年活動為統(tǒng)領(lǐng),提升辦案數(shù)量和質(zhì)量,拓展執(zhí)法領(lǐng)域,人均辦案量每月不少于x件,執(zhí)法領(lǐng)域覆蓋率xx%以上。二是推進數(shù)字化治理。不斷優(yōu)化完善信息平臺,強化智慧平臺運用,加強燃氣、橋梁、供水等重點行業(yè)智能化監(jiān)管。加強信息化建設(shè),新設(shè)xx處執(zhí)法監(jiān)控探頭,增加人行道違停可控視角,以科技手段提高執(zhí)法效能。三是推進社會化治理。建立社區(qū)聯(lián)系制度,推進社區(qū)執(zhí)法,暢通公眾參與城市治理的渠道,激發(fā)基層治理活力,借助社會資源充實管理力量,加強管理強度。
(三)以改革創(chuàng)新為引領(lǐng),持續(xù)增添治理動力。一是推動管養(yǎng)體制改革。完成本島片及五島沿線“大綠化”市場化運作,推進“一把剪刀修到底”。完成農(nóng)污運維市場化,提升農(nóng)污運維質(zhì)效。二是推動綜合執(zhí)法體制改革。按照省綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,積極對接,完成人員劃轉(zhuǎn)、職能梳理,新三定方案編制工作。健全細化監(jiān)管與執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導與一線執(zhí)法管理協(xié)作配合機制建設(shè),優(yōu)化體制運行效能。三是推動街面管理機制改革。按照重心下移、靠前服務(wù)要求,結(jié)合“行走xx、全員上路”,再造街面管理機制流程,制定中隊辦案目標考核,夯實網(wǎng)格責任,落實街長主體責任。采取月度綜合考評的方式,對街鎮(zhèn)中隊隊員執(zhí)勤執(zhí)法效果進行評定,并列入全年績效考核。四是推動撤縣設(shè)區(qū)公共機制改革。推動供排水一體化,完成供水資產(chǎn)及人員移交,謀劃縣區(qū)體制改革后市政管養(yǎng)經(jīng)費保障方案,努力實現(xiàn)市政公用“同城同服務(wù)”。
(四)以迎檢沖刺為主線,強力推動無違建復評。根據(jù)《x省無“無違建縣(市、區(qū))”考核驗收辦法》(xx改拆辦x號),我區(qū)xxxx年將進入第二輪省“無違建區(qū)”復評。完成xxx宗xxxx平方米省系統(tǒng)平臺存量違建處置,力求高分通過第二輪省“無違建區(qū)”復評。
(五)以隊伍建設(shè)為抓手,不斷激發(fā)內(nèi)生動力。一是突出黨建引領(lǐng)。開展最強支部品牌創(chuàng)建活動,打造主題突出、特色鮮明、措施實在、成效明顯、群眾反響好的黨建工作品牌。緊緊圍繞綜合執(zhí)法中心工作,有計劃、有重點地進行文化陣地建設(shè),突出建好文化長廊,增添人文氣息,提升機關(guān)黨建氛圍。二是突出執(zhí)法辦案。以執(zhí)法辦案雙提升年為統(tǒng)領(lǐng)。開展全員辦案,提高案件數(shù)量;強化案件評審,提高辦案質(zhì)量;加大新案辦理,拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。三是突出作風建設(shè)。強化督察考核,改進工作作風。加大監(jiān)督檢查力度,推進規(guī)范化建設(shè),強化工作效能。
三、十四五工作建議
xxxx年是“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是“十四五”規(guī)劃的編制啟動之年。制定好發(fā)展目標和工作任務(wù),對踐行新時代新墾荒,譜寫執(zhí)法管理工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重大戰(zhàn)略意義。我局認為城市管理“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)堅持新發(fā)展理念,聚焦現(xiàn)代化治理,注重民生保障改善,通過強化城市規(guī)劃、加大城市設(shè)施建設(shè),逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃科學、景觀品質(zhì)優(yōu)良、管理運行高效,努力打造和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化海濱城市,讓群眾生活更美好。
(一)強化城市規(guī)劃工作。一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局。近年來我局久處于城區(qū)洗修車店隨意接坡、占用人行道或快遞行業(yè)貨物占用人行道的困擾,雖長期開展集中整治,但對治理而言,治標不治本,對產(chǎn)業(yè)而言,經(jīng)常性執(zhí)法也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因此建議在編制《城區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃》中,考慮調(diào)整各街道的主力業(yè)態(tài),對主要街道的產(chǎn)業(yè),實行業(yè)態(tài)限制或禁入。二是塑造城市特色風貌。結(jié)合海上花園戰(zhàn)略定位,編制城市色彩專項規(guī)劃,推進特色街區(qū)打造。加強海西湖、海濱河、王山頭入城口等重點區(qū)域、重要節(jié)點城市景觀設(shè)計。
(二)加大城市設(shè)施建設(shè)。一是加強基礎(chǔ)配套建設(shè)。按照“重點布局新城、同時兼顧老城”原則,逐步推進地下管網(wǎng)建設(shè)。加快改造老城區(qū)排水設(shè)施,推動海綿城市建設(shè)。加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)提升改造,推進農(nóng)村燃氣“微管網(wǎng)”試點,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)配套均等化。提高市政道路管養(yǎng)經(jīng)費標準,啟動人行道“白改彩”、“多桿合一”工程,加大現(xiàn)有道路及設(shè)施的個性化改造。二是加強xx綠化建設(shè)。提高城市綠地規(guī)劃空間,推動閑置地塊破硬造綠,建設(shè)一批規(guī)模適度、功能適用、景觀宜人的街頭游園,凸顯xx“出門有園”、“推窗見綠”城市形象。三是推進智慧城市建設(shè)。加大城市感應(yīng)終端建設(shè),增加對人、物各類部件監(jiān)控范圍,促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合,逐步建立智慧市政、智慧河道等體系,實現(xiàn)城市管理智能化。
(三)創(chuàng)新城市治理方式。一是理順管理機制。厘清綜合執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門的職責邊界和協(xié)同協(xié)調(diào)機制,建立綜合執(zhí)法部門與公、檢、法之間信息共享、案情通報、案件移送制度,實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。二是完善城市治理機制。構(gòu)建政府主導、多方協(xié)同、多元參與、合作共治的城市治理格局。完善城市管理市民建議信箱,暢通公眾有序參與城市治理渠道。三是推進勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。以視頻巡查和網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)巡防為依托,建立健全快速處理工作機制,實現(xiàn)“常態(tài)化巡防、可視化指揮”。
(四)加強隊伍正規(guī)化規(guī)劃建設(shè)。一是加強干部隊伍培養(yǎng)。注重從綜合執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)干部,帶動干部多崗位歷練,多渠道成長。二是完善執(zhí)法力量定期增長機制。按照有序增長、循序漸進、兼顧急需的原則,建立綜合執(zhí)法隊伍定期增長機制。三是加強勤務(wù)保障工作。加強業(yè)務(wù)裝備配備達標,裝備建設(shè)資金納入?yún)^(qū)財政預算,突出抓好單兵裝備。將全區(qū)綜合執(zhí)法系統(tǒng)派出機構(gòu)用房建設(shè)納入納入公共建筑規(guī)劃,由規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃,與城市建設(shè)同步進行,建設(shè)用地進行預留,建設(shè)資金由財政資金解決。
xxxx年以來,我局在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,圍繞中心大局,全力推進城市管理各項工作,努力打造“重要窗口”xx風景線。全年共受理數(shù)字城管案卷xx.x萬條,及時解決率xx.xx%;接辦各類信訪投訴件x.x萬件,辦結(jié)率、反饋率xxx%,滿意率xx%;辦理各類行政違法案件x.x萬件;開展各類審批事項xxxx件;完成省市區(qū)三級民生實事任務(wù)x件。先后榮獲x省文明規(guī)范公正綜合行政執(zhí)法基層隊所示范工作成績突出集體、省“楓橋式”綜合行政執(zhí)法中隊、省生活垃圾分類工作優(yōu)秀單位、省城市精細管理先進單位、x市美麗建設(shè)突出貢獻集體、全市環(huán)境整潔示范區(qū)、城市管理目標考核優(yōu)勝單位等多項榮譽。
一、圍繞中心,真抓實干,以一流品質(zhì)打造標桿城區(qū)
堅持以人民為中心,從細節(jié)入手、從需求著眼,以“繡花”功夫推進城市管理精細化,全力打造精品城區(qū)。
(一)全線出擊,環(huán)境整治持續(xù)發(fā)力
今年以來,全區(qū)上下齊心協(xié)力、克難攻堅,積極推進環(huán)境大整治工作,完成市級交辦及自查自糾各類問題整改x.x萬余件。制定城市環(huán)境長效管理三年行動方案,堅持“周排名、月評比”,繼續(xù)搭好爭先創(chuàng)優(yōu)“擂臺”。落實市民有獎報料平臺推廣,調(diào)動市民群眾參與城市環(huán)境治理的積極性,整改上報點位xxxxx處,發(fā)放獎勵xx.xx萬元。強化部門協(xié)同,緊盯難題、短板,在高效聯(lián)動中提升戰(zhàn)斗力,深入推進道路環(huán)境、住宅小區(qū)、裸土覆綠、高速高架沿線環(huán)境、市容市貌、地鐵口序化、流浪乞討人員、車容車貌等專項整治xx次。x-xx月考核暫列A組第三,x鎮(zhèn)、xx街道、xx街道等x個鎮(zhèn)街多次紅榜提名。
(二)全程聚焦,固廢處置成效明顯
打造垃圾分類xx模式,生活小區(qū)垃圾分類和黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋,實現(xiàn)更高質(zhì)量的“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會參與”。一是高標準完成創(chuàng)建。全年新創(chuàng)省級高標準分類示范小區(qū)xx個、示范村x個、示范預備小區(qū)xxx個、示范預備村x個。二是全方位推廣鯨靈回收。在“鯨靈回收環(huán)保屋”的基礎(chǔ)上,開啟全省首條“鯨靈回收循環(huán)巴士”。通過前端積極籌劃、中端規(guī)范收運、末端破解難題“三步走”,實現(xiàn)垃圾治理“減負”,為城市環(huán)境綜合治理“添彩”。今年x-xx月,回收物重量xx.x萬噸,生活垃圾回收利用率xx.xx%。三是高質(zhì)量建設(shè)末端處置體系。建成、運行三墩和x綜合分揀中心、臨融環(huán)保,作為分揀處置點位,并由xx環(huán)境集團作為全區(qū)兜底清運單位,納入信息公示牌公示。四是全面推進渣土消納場地建設(shè)。建成并投入使用消納場地x個,實際可供消納xxx.x萬方;資源化利用點x個,年處置能力xxx萬;中轉(zhuǎn)碼頭x個,年中轉(zhuǎn)量xxx萬方;全力保障省市重點工程渣土消納xxx.x萬方。
(三)全域管控,精細管理提質(zhì)擴面
以“工匠精神”抓建設(shè),用“繡花功夫”抓管理,做到點面結(jié)合、內(nèi)外兼修、建管并重,實行全域管理,打造精品城區(qū)。一是城市道路更加平整。全力落實市政設(shè)施長效管理養(yǎng)護,保障設(shè)施安全完好運行,為市民營造行車安全、功能完善、設(shè)施齊全的出行環(huán)境。今年以來,修復車行道xxxxxx.x平方米、人行道xxxxx.xx方米、平側(cè)石xxxx米、更換井蓋xxx個、提升井座xxx個;清疏雨水主管xxxx公里、雨水井xx.xx萬只、雨水口xx.xx萬座、污水管xxx公里、污水井xxxxx座、清淤量x.xx萬噸;完成xxx公里區(qū)屬區(qū)管道路地下空洞檢測,對xxx處隱患問題全面修復。二是保潔水平日益提高。圍繞打造“最清潔城區(qū)”目標,以“整體推進、突出精細”為抓手,堅持問題導向,拉高潔化標桿,推進精細作業(yè),全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。今年以來,共計出動巡查及養(yǎng)護人員xx萬人次,清運各類垃圾x.x萬噸,處理衛(wèi)生死角x.x萬處,清洗城市家具xx萬個,清理牛皮癬xx萬處。打造出省府路、黃龍路等xx條高標準保潔示范道路。三是河道水質(zhì)顯著提升。建立健全河道保潔長效管理機制,提升河道水質(zhì),確保人民群眾有一個良好的生態(tài)水環(huán)境。今年以來,累計清理河面河岸垃圾約xxxx噸,清除各類衛(wèi)生死角xxxx處,清理福壽螺xxxxx處??傮w水質(zhì)呈上升趨勢。全區(qū)xxx條(段)河、xxx個檢測斷面水質(zhì)平均為Ш類。四是綠地管養(yǎng)更加精細。綠化養(yǎng)護工作更加精細化、規(guī)范化、標準化,多項綠化工程受到市民好評并在全市獲獎。豐潭文化公園榮獲xxxx年度x市省級“優(yōu)質(zhì)公園”稱號,浙大路榮獲xxxx年度x市省級“綠化美化示范路”稱號,“喜迎春節(jié)、金牛送?!?、“不忘初心、領(lǐng)航新征程”等立體花壇分獲市級一、二等獎。五是燃氣監(jiān)管不斷強化。開展城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域各類專項整治,全面查找安全隱患,真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實改”,最大限度消除燃氣安全隱患。今年以來,共對xxxx個餐飲場所和燃氣點位開展排查,查扣黑煤氣xxx個,檢查管線xxxx公里。
二、齊心協(xié)力,銳意進取,以一流理念推進城管改革
以各項改革試點工作為突破口,在“深化”上下功夫,在“體制”上動真格,在“改革”上見實效,全面推進體制機制創(chuàng)新。
(一)數(shù)字化改革乘勢而上
我局積極開展數(shù)字化改革工作,推進數(shù)據(jù)“深應(yīng)用”,把典型應(yīng)用場景打造作為新型智慧城市建設(shè)的重要抓手,不斷提升精致城市建設(shè)智慧化水平。目前,已逐步形成停車、治水、治路、治氣、治廢等x項數(shù)字化應(yīng)用場景。一是“xx道路衛(wèi)士”持續(xù)發(fā)力。該系統(tǒng)集智能感知、流程管理和養(yǎng)護監(jiān)管于一體,實現(xiàn)對xx種道路病害問題及地下空洞預警的自動采集、識別、流轉(zhuǎn)及管養(yǎng)評價,形成道路實時監(jiān)測、科學養(yǎng)護、事前預警、事后可查的全流程處置閉環(huán)。上線以來,共計發(fā)現(xiàn)和記錄各級各類道路病害問題x.x萬余條,共計推送工單xxxx項,觸發(fā)地下空洞風險隱患預警xx次,處置脫空、土質(zhì)疏松、空洞等危險隱患x起。二是“智慧治水”不斷完善。全面上線“智慧治水”平臺,完成前端x大類共計xxx套感知設(shè)備的建設(shè),形成覆蓋全區(qū)重點水域和設(shè)施的監(jiān)測體系,新增“隨手拍”、專項養(yǎng)護報送等功能,打通市區(qū)治水平臺數(shù)據(jù)端口,完善‘碧水指數(shù)’、‘暢水指數(shù)’賦分規(guī)則,將日常巡河、養(yǎng)護數(shù)據(jù)納入治水平臺。三是智慧治氣防患未然。作為城市運行專委會牽頭單位,在區(qū)應(yīng)急局的配合下,已對全區(qū)xxxx家沿街餐飲用戶、xxxx個燃氣鋼瓶安裝智慧檢測設(shè)備,進行在線監(jiān)管,發(fā)出各類報警x萬余次,有效警情xxx余次,消防火災(zāi)事故下降xx%。四是xx環(huán)境智治上線使用。以城管、住建、交警、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)辦等八個部門主要環(huán)境指數(shù)為內(nèi)容,通過生成實時環(huán)境綜合指數(shù),全面展示我區(qū)環(huán)境綜合治理成效,逐步實現(xiàn)“環(huán)境問題一應(yīng)俱全、數(shù)據(jù)分析一目了然”。五是移動端一體化執(zhí)法辦案全面啟動。該項目由市局統(tǒng)籌xx、富陽、蕭山共同建設(shè),我局主要承接市局的執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法要素模塊建設(shè),并在此基礎(chǔ)上打造數(shù)字化辦案區(qū)。目前,已形成任務(wù)定義、核心業(yè)務(wù)梳理、需求分析、理論構(gòu)建、綜合應(yīng)用開發(fā)思路、數(shù)據(jù)共享集成、制度構(gòu)建等七要素結(jié)構(gòu)。
(二)“最多跑一次”縱深推進
在區(qū)審管辦全省首創(chuàng)的“智能幫辦、超級預審”——“xx一鍵辦”應(yīng)用場景中,我局相關(guān)業(yè)務(wù)率先入駐并將“工程渣土準運證核準”、“臨時占用城市道路審批”等x個事項納入首批運行,且全部在辦事大廳智能預審自助終端上線。聯(lián)合區(qū)住建局、xx生態(tài)環(huán)境分局、xx交警大隊等多個部門,創(chuàng)新推出“x+x+N”多部門聯(lián)動,在臨時占用、挖掘城市道路“一件事”的基礎(chǔ)上,進一步完善占道挖掘“一件事”,梳理各部門職責,擬定跨部門審批流程,確保實現(xiàn)辦事企業(yè)“一窗受理、一表申請、一次提交”,在提高審批時效的同時,規(guī)避企業(yè)不規(guī)范、不合法施工的情形。
(三)綜合執(zhí)法體制改革探索前行
順利完成省統(tǒng)一目錄xxx項執(zhí)法事項劃轉(zhuǎn),成立xx區(qū)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導小組,出臺《xx區(qū)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革實施方案》及機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)方案。翠苑街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)以自身名義相對集中行使行政處罰權(quán)及與之相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。積極開展“非接觸性”執(zhí)法、“律師駐隊”試點,完善規(guī)范執(zhí)法三項制度,xx個屬地中隊全部創(chuàng)建成功省級“文明規(guī)范公正基層隊所”,全面實施執(zhí)法力量“重心下移”,基層一線綜合執(zhí)法人員比例達到xx%以上。
三、聚焦民生,多舉發(fā)力,以一流服務(wù)提升群眾幸福感
立足民生改善新需求,積極回應(yīng)群眾新期盼,狠抓民生實事工程,創(chuàng)造更優(yōu)城市環(huán)境,提升群眾幸福感。
(一)全速推進,省市區(qū)三級民生實事項目圓滿完成
緊盯省市區(qū)民生實事工程項目,創(chuàng)造更優(yōu)城市環(huán)境,提升城市體驗。無障礙建設(shè):開展全面排查工作,有效解決無障礙設(shè)施問題,已完成市下發(fā)無障礙問題銷號xxxx個,整改完成率xx.x%;自查清單問題總數(shù)為xxxx個,完成率xxx%;完成xx條城市道路、x座城市公廁無障礙環(huán)境提升。二次供水:完成湖畔花園等xx個小區(qū)二次供水改造項目,惠及居民xxxx余戶。美麗河湖:完成xx、xx等xx條省、市級美麗河湖創(chuàng)建,建成蔣村水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市小公園優(yōu)化提升:完成西溪花園小公園提升改造工作,更新綠地面積xxxx平方米。道路修繕及加固:完成豐潭路、求是路等xx條“迎亞(殘)運”道路整治提升項目。地鐵出入口停車管理:完成xx處地鐵出入口非機動車停放點設(shè)置,新增非機動車停車泊位xxxx個。水文測站:完成上泗沿山閘等x個水文站、小和山雨量站建設(shè)。
(二)全面啟動,亞運場館“最后一公里”乘勢推進
結(jié)合我區(qū)實際,把籌辦亞運與改善城市環(huán)境、提升城市形象相結(jié)合,以“迎亞運”為契機,開展“最后一公里”體驗區(qū)項目建設(shè)。牽頭制定《亞運場館“最后一公里”體驗區(qū)建設(shè)方案》、《xx區(qū)“迎亞運”亮化工程長效管理政策》、《xx區(qū)推進“最后一公里”立面整治政策操作細則》、《xx區(qū)城市側(cè)亞運景觀布置工作任務(wù)清單》、《xx區(qū)國際化標識系統(tǒng)建設(shè)改造實施方案》。實施建設(shè)項目xx個,其中,綜合環(huán)境整治類項目xx個,建筑立面類項目x個,亞運亮燈類項目xx個。年底完成xx個亞運項目,剩余項目擬于明年x月底前完成。將蓮花廣場打造成為x首個亞運觀賽空間,x南等入城口設(shè)置x處亞運戶外宣傳電子大屏,汽車西站等x處公共藝術(shù)裝置已亮相,黃龍體育中心夜景燈光氛圍營造絢麗開啟。
(三)全力以赴,防汛抗臺工作深入細致分階段開展
為有效解決臺風和強降雨期間暴露出來的道路積水問題,全面推進城市內(nèi)澇治理,切實保障城市有序運行及人民生命財產(chǎn)安全,力爭實現(xiàn)“小雨不積水、中雨少積水、大雨快排水”目標。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,進一步做細xx個易澇點“一點一方案”。因地制宜設(shè)置應(yīng)急措施、臨時工程措施、永久工程措施,落實“點長制”,明確各級負責人。聯(lián)合市城管局在全市率先開發(fā)下穿隧道路面水位監(jiān)測系統(tǒng),目前,完成攝像機xx套,液位探測設(shè)備xx套訂貨,軟件平臺開發(fā)基本完成,接入試點設(shè)施之江通道路面液位信息兩個。對我局管轄范圍內(nèi)xx座閘泵站排查梳理,對存在結(jié)構(gòu)性隱患、普遍無安全鑒定、水泵原供應(yīng)廠家年久倒閉、設(shè)備大修困難的站點按照輕重緩急排定維修計劃。
四、凝心聚力,固本強基,以一流作風鑄就城管鐵軍
以黨史學習教育為抓手,以履職盡責、提升服務(wù)效能為重點,深化作風建設(shè),全面打造規(guī)范、創(chuàng)新、高效、廉潔的服務(wù)型機關(guān)。
(一)深入推進黨史學習教育
積極開展黨史學習教育,在上級布置的規(guī)定任務(wù)外,新增xx項城管特色自選動作,全方位盤活黨史學習教育。建立“一二三”工作法,選定一個先鋒活動日、開展每月兩次大事記報送、推行“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校”三進宣講活動。以身邊優(yōu)秀黨員先進事跡為原型,繪制“勇立潮頭·城管群英譜”。組織錄制的優(yōu)秀青年宣講視頻被列入xx區(qū)“百萬黨課下基層”展播。
(二)深入推進干部作風建設(shè)
一是強化制度建設(shè)。實行科室負責人黨風廉政建設(shè)責任清單記實制度,對專題學習、作風檢查等十余項黨風廉政建設(shè)工作進行履責記實,合計建立完善相關(guān)制度xx項,在xxx場會議前開展了“會前xx分鐘”廉政微課堂。二是開展輪崗交流。緊盯權(quán)力資源集中、廉政風險較高的關(guān)鍵崗位開展輪崗交流,分別對xx名中層干部、xx名一般干部進行部門間交流輪崗,輪崗人員約占全體執(zhí)法人員的x/x。三是開展“飛行檢查”。從黨風廉政建設(shè)的x個方面為中隊“把脈開方”,下發(fā)整改建議書xx份,組織開展“回頭看”,確保問題整改落地見效。四是打造風清氣正政治生態(tài)。積極響應(yīng)“清廉站所”建設(shè)號召,起草《扎實推進清廉中隊建設(shè)的實施方案》,建立黨建引廉、制度立廉、規(guī)范助廉、監(jiān)管督廉和文化養(yǎng)廉的“五廉”機制,并向科室、下屬單位延伸。
(三)全面提升依法行政水平
持續(xù)開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”專項行動,推進“隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設(shè),進一步提升綜合行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì),把“兩化”建設(shè)作為提升隊伍依法履職能力和規(guī)范化執(zhí)法水平的突破口。聚焦標準化建設(shè)、智能化提升、規(guī)范化運作。在抓好翠苑、西溪兩個標桿中隊培育的同時,繼續(xù)堅持科學合理、分類施策原則,因地制宜,分類推進中隊功能區(qū)建設(shè)。在市局規(guī)定的臺賬基礎(chǔ)上,增加案件審核、電子證據(jù)、中隊疑難案件案情討論等臺賬,形成六大類九本臺賬,覆蓋投訴受理、現(xiàn)場取證、詢問調(diào)查、案件審核、文書送達、執(zhí)行歸檔等案件全過程,形成“執(zhí)法閉環(huán)”,進一步規(guī)范執(zhí)法行為。強力推進人人辦案,細化人人辦案標準,將是否參與現(xiàn)場查處、詢問筆錄、告知書(決定書)制作并送達,作為衡量人人辦案的硬性標準。目前,xx個中隊人人辦案量化指標完成率達到xx%,xx、靈隱、轉(zhuǎn)塘中隊已全面推行人人辦案。
(四)科學規(guī)范預算經(jīng)費執(zhí)行
注重部門基本預算和專項經(jīng)費編制的科學性、規(guī)范性、準確性以及執(zhí)行的嚴肅性,嚴控經(jīng)費支出,堅持精打細算過日子,努力提升預算執(zhí)行績效水平。截至目前,我局已下達年度預算xx.xx億元(含上年度結(jié)余資金及省、市、區(qū)追加的項目預算資金),其中預算管理資金x.xx億元,上年結(jié)轉(zhuǎn)x.xx億元,自籌資金x.xx億元,省市轉(zhuǎn)撥x.xx億元,其他轉(zhuǎn)撥x.xx億元,非稅資金x.xx億元。預算執(zhí)行xx.xx億元,執(zhí)行率xx.x%。
存在的主要困難和問題
在取得一定成績的同時,部分工作還存在短板弱項,亟待改進。一是數(shù)字化改革場景及應(yīng)用有待進一步完善。雖然已經(jīng)建立了很多智慧化平臺,但在日常監(jiān)管中的使用率、準確率、結(jié)案率還有待提升,跨部門多場景的系統(tǒng)平臺仍存在數(shù)據(jù)共享和接入難題。二是城市精細化管理水平有待進一步提升。環(huán)境大整治成績起伏大,整治成效有待進一步鞏固。部分重點區(qū)域、重點類型環(huán)境秩序問題依然突出,缺管失管易反復現(xiàn)象依然存在。廣告招牌、市政設(shè)施管理還有待進一步加強,垃圾減量存有短板。三是綜合執(zhí)法體制改革進度有待進一步加快。行政處罰事項清單梳理、劃轉(zhuǎn)中存在職責邊界不清、人員力量不匹配等問題。傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管模式存在盲區(qū),缺乏事后監(jiān)管單元。四是干部隊伍作風建設(shè)有待進一步加強。少數(shù)單位、個別干部工作標準不高、干事狀態(tài)不佳、績效意識不強,克難攻堅抓落實的成效不夠明顯,先后在三墩中隊、轉(zhuǎn)塘中隊、市政設(shè)施發(fā)展科出現(xiàn)中層干部、協(xié)管員違法違紀的反面案例,需要在明年采取有效措施切實加以解決。
下一步工作打算
xxxx年,我局將繼續(xù)圍繞區(qū)委區(qū)政府各項中心工作,進一步攻堅克難、比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu),不斷提高城市管理水平,與高質(zhì)量發(fā)展要求相匹配,與新時代世界名城建設(shè)目標相適應(yīng),為打造共同富裕示范區(qū)的首善之區(qū)、展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風采的xx風景線貢獻城管力量。
一、以xx市行動為主線,不斷提升城市景觀風貌
以亞x市行動為綱領(lǐng),持續(xù)開展環(huán)境大整治,完成亞運場館“最后一公里”體驗區(qū)建設(shè),推進城市標識系統(tǒng)國際化建設(shè)改造,不斷提升城市景觀風貌。
(一)持續(xù)開展“迎亞運”環(huán)境大整治專項行動
以“無街不美景、無處不精細”為目標,不斷提升“潔化、亮化、序化、綠化、美化”管理水平,持續(xù)開展臨街建筑物外立面管理,加大對亂堆亂占、亂停亂放、亂設(shè)廣告等現(xiàn)象的管控力度。加快城市家具設(shè)施提升改造,大力治理違法違規(guī)設(shè)置、重復設(shè)置、失管失修、破損殘缺等亂象問題。持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)保潔管理標準,開展“席地而坐”高標準保潔區(qū)域創(chuàng)建。拓展河道沿岸生態(tài)空間,提升景觀綠化環(huán)境,實行最嚴格的城市河道生態(tài)環(huán)境保護制度。力爭在垃圾分類、美麗河湖、公廁管理、廣告管理、城市家具、停車管理等方面打響xx品牌。
(二)高標準完成“最后一公里”體驗區(qū)建設(shè)
加快推進亞運場館“最后一公里”體驗區(qū)建設(shè),力爭明年x月底前完成城市側(cè)亞運形象景觀布置,落實所有在建工地圍擋布置亞運元素公益宣傳,營造濃厚的亞運氛圍。明年x月底前完成黃龍體育中心、浙大紫金港校區(qū)、浙工大板球館、xx高爾夫球場等x處場館外立面、亮化、綠化、道路、環(huán)境整治工程。明年x月底前完成xx處城市側(cè)亞運形象公共藝術(shù)裝置布置。明年x月底前在黃龍體育中心和浙大紫金港校區(qū)周邊設(shè)置具有亞運運動元素的花境小品。
(三)加快推進城市標識系統(tǒng)國際化建設(shè)改造
以規(guī)范、易讀、簡約為原則,推進實施城市標識系統(tǒng)國際化建設(shè)改造。以《xx區(qū)國際化標識系統(tǒng)建設(shè)改造實施方案》為標準,于明年x月底前完成所有道路、亞運場館周邊、旅游景區(qū)、交通樞紐、核心城市生活社區(qū)、公共設(shè)施、醫(yī)院、展館等重點區(qū)域標識系統(tǒng)的規(guī)范提升改造,明年x月底前完成全區(qū)范圍所有標識系統(tǒng)的規(guī)范提升改造,將配備國際化標識作為上述主要點位建設(shè)項目的必備內(nèi)容和驗收條件。
二、以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主線,不斷提升城市能級發(fā)展
著眼于生態(tài)安全、設(shè)施安全理念,完善應(yīng)急保障機制,加強災(zāi)害預防、快速反映、應(yīng)急處置、善后處理的能力體系建設(shè)。
一是提高保潔標準。實施機械化+科學管理,堅持人機結(jié)合的道路保潔作業(yè)模式,全區(qū)道路機掃率達xxx%、街巷保潔機械化率達xx%以上。推進“廁所革命”,完成x座公廁提升改造項目,實施公廁高標準運維管理。二是開展美麗幸福河道創(chuàng)建。推進片區(qū)系統(tǒng)治理,推進城市河道水岸同治、標本兼治、管養(yǎng)結(jié)合、一河一策。三是推進“二次供水”改造。積極與上級部門協(xié)調(diào)對接,計劃完成x處老舊高層住宅小區(qū)“二次供水”設(shè)施改造。四是系統(tǒng)化開展內(nèi)澇專項治理。開展排水系統(tǒng)運行、內(nèi)澇風險評估和隱患排查工作,系統(tǒng)性構(gòu)建內(nèi)澇防治體系,編制xx區(qū)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案和內(nèi)澇風險圖,加快排水管網(wǎng)建設(shè)、老舊低標準管網(wǎng)有機更新,不斷提升城市排水防澇能力。五是提升停車服務(wù)水平。拓展智慧停車應(yīng)用,進一步完善“先離場后付費”功能,提升“全市一個停車場”便捷停車體驗,場景使用率達到xx%,場景數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率達到xx%,停車優(yōu)惠形式電子化比例達到xxx%。六是深化垃圾分類。抓全程、重管理,進一步完善細化分類管理要求,構(gòu)建從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全流程智慧化管控,不斷推進生活、生產(chǎn)、消費、收運、處置等各個環(huán)節(jié)的垃圾減量、控量、提質(zhì)。進一步加大“兩網(wǎng)融合”力度,高標準推進回收網(wǎng)點和分揀中心建設(shè)或提標改造。提升數(shù)智治理能力,完善監(jiān)管體系,推進回收物全程類別、去向、價值等數(shù)據(jù)可溯可驗,更大限度實現(xiàn)再生資源回收利用。
三、以數(shù)字賦能建設(shè)為主線,不斷提升城市治理水平
緊跟數(shù)字化、信息化、智慧化浪潮,按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我快”的標準,加緊推進信息項目建設(shè),真正實現(xiàn)從數(shù)字城市管理到智慧城市管理再到智慧城市治理的飛躍。
圍繞“四個一”原則和七個“結(jié)合”開展場景升級建設(shè)工作。利用有限的人、財、物,圍繞感知系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯集、綜合執(zhí)法辦案、智慧治理等重點場景項目開展數(shù)字化改革。一是開展智慧治水二期項目。從全到專,持續(xù)做好平臺的版本迭代更新,為“美麗河湖”、“五水共治”提供數(shù)據(jù)支持,特別是要提高在防汛抗臺中的應(yīng)用能力。二是深化“xx道路衛(wèi)士”項目。結(jié)合轄區(qū)自身地質(zhì)特點、城市建設(shè)情況、地鐵發(fā)展現(xiàn)狀等信息,重點提升對地下空洞的檢測能力,做到及時預警落實整改,將病害消滅在萌芽階段,遏制重大事故發(fā)生,重塑養(yǎng)護考核機制。三是積極推進移動一體化執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。加強執(zhí)法裝備配置,大力推進數(shù)字集群通信建設(shè),建立全面、專業(yè)、高效的綜合執(zhí)法指揮系統(tǒng)。
四、以綜合執(zhí)法改革為主線,不斷提升服務(wù)保障能力
按照建設(shè)法治政府總體要求,對標“法治中國示范區(qū)”,以綜合執(zhí)法改革和基層執(zhí)法改革為抓手,強化隊伍正規(guī)化和規(guī)范化建設(shè),完善執(zhí)法各項制度,提升執(zhí)法保障能力。
(一)推進綜合行政執(zhí)法改革
根據(jù)《x市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革行動計劃(xxxx-xxxx年)》要求,倒排計劃,緊盯改革進度,增強各方合力,分類有序推進,確?!熬C合執(zhí)法引領(lǐng)、專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動”的行政執(zhí)法“xx方案”成熟落地,部門專業(yè)執(zhí)法隊伍種類精簡至x支以下,執(zhí)法領(lǐng)域事項清單xxx%梳理完成。
(二)加強執(zhí)法聯(lián)動機制建設(shè)
建立行政執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)機制,推進一體化統(tǒng)一指揮平臺建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法職責爭議處理機制,完善線索傳遞、案件移送、信息共享、協(xié)作配合等銜接機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,配合推進“兩法銜接”信息平臺的立項建設(shè)、規(guī)范應(yīng)用。
(三)推進基層綜合執(zhí)法改革
以翠苑街道為改革試點,探索基層“一支隊伍管執(zhí)法”新路徑。通過整合執(zhí)法資源,將綜合執(zhí)法改革與基層社會治理創(chuàng)新相結(jié)合,著力破解基層“看得見、管不著”的突出問題,建立常態(tài)化管理機制。
(四)提升執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)能力
今年我局的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作,側(cè)重于功能區(qū)建設(shè)管理和人人辦案等機制建設(shè)為主。明年,我局將在此基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)到能力建設(shè)和機制硬件并重階段,著力于提高執(zhí)法隊伍能力建設(shè)這一“內(nèi)核”,實現(xiàn)“由外而內(nèi)、內(nèi)外兼顧”的轉(zhuǎn)變。同時,圍繞市局星級中隊創(chuàng)建和執(zhí)法規(guī)范示范創(chuàng)建要求,繼續(xù)強化執(zhí)法規(guī)范化檢查力度,實現(xiàn)能力再提升和再深化。
五、以黨建發(fā)展引領(lǐng)為主線,不斷提升城管隊伍素質(zhì)
(一)黨建引領(lǐng),中心工作行穩(wěn)致遠
把黨的政治建設(shè)放在首位,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神,推動全體黨員爭做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的示范引領(lǐng)者。開展支部“品牌再塑”,試點培育x~x個創(chuàng)新型支部。
(二)廉政加壓,短板弱項補齊做強
進一步織密廉政建設(shè)責任網(wǎng),層層落實黨風廉政建設(shè)主體責任,強化制度執(zhí)行的剛性。進一步調(diào)動書記和紀檢委員的主觀能動性,運用“第一種形態(tài)”管好隊伍。進一步強化對城管微權(quán)力運行的監(jiān)督制約,聯(lián)合督察隊建立對小額工程招標等領(lǐng)域的全過程記錄監(jiān)督制度。進一步把落實黨風廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。進一步推進“清廉中隊”建設(shè),發(fā)揮示范點引導、帶動和輻射作用,打造可聽、可看、可學的清廉品牌。
(三)靶向賦能,隊伍建設(shè)遠謀近施
綜合評估分析干部人才隊伍,做到對存量、增量和變量心中有數(shù)。按照職務(wù)職級、年齡階段和專業(yè)分工,分層級、分步驟培養(yǎng)人才。優(yōu)化成長路徑,在垂直循環(huán)中比選、在動態(tài)管理中擇優(yōu)、在橫向流動中培養(yǎng),重點對近五年來新招錄公務(wù)員(參公)和事業(yè)在編人員進行個性化、差別化的政治思想、職業(yè)素養(yǎng)的培育,按照十年必輪崗的原則,對隊員進行交流輪崗。
20xx年,縣綜合行政執(zhí)法局在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,常態(tài)化防疫措施,狠抓落實,不斷提高城市治理效能,打造優(yōu)質(zhì)執(zhí)法隊伍,構(gòu)建起“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的新型城管格局。
一、20xx年工作完成情況
(一)黨建引領(lǐng),全面提升城管隊伍履職能力
1.高度重視思想政治建設(shè)。健全班子成員集體學習、理論中心組學習等制度,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部,推動黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;落實全面從嚴治黨主體責任,健全完善“三會一課”制度,豐富黨建載體,激發(fā)黨建活力,推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè),爭創(chuàng)星級黨支部。
2.嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。守住陣地、管好隊伍,切實維護意識形態(tài)安全,班子成員“一崗雙責”,充分發(fā)揮020服務(wù)管理平臺和“城管為民”微信公眾號作用,加強對城區(qū)公共場所電子顯示屏的監(jiān)管,營造積極、理性的輿論氛圍;組織開展了黨員“先鋒行動”和“黨員在路上服務(wù)零距離”活動,擦亮“人民城管、誠管城美”黨建品牌。
3.做好疫情常態(tài)化下的城市管理工作。認真貫徹關(guān)于“六穩(wěn)”“六?!奔按傧M、擴內(nèi)需的一系列政策措施,理性認識市民需要、民生就業(yè)、公共管理之間的關(guān)系,對流動商販實施了審慎包容監(jiān)管方式,柔性執(zhí)法,對輕微違法違規(guī)行為不再進行處罰,幫助臨街商戶、自產(chǎn)自銷農(nóng)戶度過這個特殊時期。
(二)聚焦精細化管理,促進市容環(huán)境穩(wěn)步提升
4.市容秩序穩(wěn)步提升。全面推進城區(qū)各重點路段、重點區(qū)域市容秩序日常管理和整治,對擺攤設(shè)點的商販做好宣傳勸導工作,持續(xù)管控,應(yīng)清盡清;對沿街隔離護欄、阻車擋進行檢查和修整,重新劃設(shè)非機動車車位,引導市民合理停放非機動車;積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動,全面整治校園周邊環(huán)境秩序,努力打造有序、暢通、平安、文明的交通環(huán)境。
5.保持對新增違法建設(shè)“零容忍”的高壓管控勢態(tài)。一是城區(qū)53個在建建設(shè)項目全部納入日常巡查監(jiān)管,全部建立巡查日志,專人負責填寫,隨時關(guān)注工程進度。二是接到縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局移送的違法線索及資料后,及時開展調(diào)查取證,嚴格依法依規(guī)行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強制權(quán),在履職中發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行有需要改善或不妥之處,及時函告縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,共同推進行業(yè)健康發(fā)展。今年以來,已辦結(jié)違法建設(shè)類案件18起,大氣污染領(lǐng)域類案件3起。
6.市政設(shè)施得到較大改善。對城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施事項全覆蓋式管理,硬化城區(qū)63處道路平交口,維修人行道1.4萬平方米,包括政和路東段人行道大修。全力抓好防汛工作,購置20余萬元防汛設(shè)備和物資,完成明星路與九華山路交叉路口拉管施工工程、尚書路西段改造工程和部分易積水路口水篦子改造工程,日常清理雨水篦子和下水口,定期養(yǎng)護中都提水站,確保城區(qū)安全度汛。
7.不斷提升城區(qū)綠化水平。持續(xù)推進綠化建設(shè),以綠化工程建設(shè)、園林管養(yǎng)為重點,提升城市綠化,改善人居環(huán)境。20xx年,在銀星路、致遠路、光榮路等路段共栽植2900余棵行道樹;泉河東岸生態(tài)綠化工程已完成,全長714米,綠化面積6.3萬平方米,種植喬木2170棵,安裝景觀燈255個;三中綠化工程已完成,綠化總面積2.3萬平方米,種植喬木350余棵,花灌木920余棵,栽植地被1.3萬平方米,硬化鋪裝800平方米;同時,對城區(qū)綠地和廣場等區(qū)域定人、定職責、定獎懲進行養(yǎng)護,不斷完善園林精細化管養(yǎng)制度。
8.數(shù)字化城市管理平臺實現(xiàn)新突破。完成了數(shù)字城管平臺監(jiān)控視頻與市數(shù)字化運行中心的對接工作,市數(shù)字化運行中心可實時查看縣數(shù)字化城市管理平臺的所有監(jiān)控設(shè)備;數(shù)字環(huán)衛(wèi)智能管理系統(tǒng)、城區(qū)路燈照明監(jiān)控系統(tǒng)接入平臺運行良好。截至10月份,共受理各類案件21132件。案件處置率99.91%,結(jié)案率99.79%。
(三)堅持問題導向,打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)
9.狠抓道路深度保潔。堅持“以克論凈”城市道路保潔標準,按照“濕式作業(yè)”要求,擴大道路機械化灑水機洗頻次和覆蓋范圍,對城區(qū)主次干道、城區(qū)二環(huán)路、縣域國省道路進行每天3次以上深度保潔,利用周末和夜間開展洗城行動,對路沿石以上的區(qū)域、“城市家具”以及綠化帶、行道樹實施每周一次徹底沖洗。
10.狠抓餐飲油煙及露天焚燒治理。繼續(xù)鞏固餐飲油煙治理成效,對城區(qū)800余家餐飲經(jīng)營單位的油煙凈化設(shè)備使用情況及清洗記錄進行日?;瘷z查,對凈化設(shè)備不正常使用、不及時清洗,凈化效果不佳的,嚴管重罰。強化執(zhí)法、市政、園林、環(huán)衛(wèi)協(xié)作配合,嚴控城區(qū)露天焚燒垃圾、枯枝落葉等行為。
11.狠抓渣土運輸專項整治。保持對渣土運輸車輛的高壓管控,實行運輸申請制度,將城區(qū)9家渣土運輸企業(yè)的95輛渣土車輛定位系統(tǒng)全部接入數(shù)字化城市管理平臺,通過監(jiān)控渣土車行駛軌跡,規(guī)范渣土車運行秩序。全面實施“一案雙罰”,堅決杜絕拋撒滴漏、帶泥上路等行為。
12.狠抓生活垃圾清運處置。扎實開展物業(yè)小區(qū)垃圾收運和無主垃圾清理工作,通過外運處理的方式,日產(chǎn)日清生活垃圾160噸、滲濾液30余噸,無害化處理率100%,有效避免城區(qū)出現(xiàn)生活垃圾、滲濾液積存問題;完善餐廚垃圾收運處置運行體系,與城區(qū)1068家餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運協(xié)議,嚴厲打擊私拉亂運、亂傾亂倒餐廚垃圾等行為,同時通過安裝油脂分離器回收油脂,源頭減少餐廚垃圾產(chǎn)量;積極推進垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè),加強建設(shè)工程督導、進度調(diào)度,截止目前,主廠房土建工程建設(shè)完成90%,鍋爐安裝完成90%,配套設(shè)施滲濾液站完成95%。
二、存在問題
(一)城市管理精細化程度不高。城區(qū)內(nèi)“見縫插綠”多,高標準規(guī)劃的大型綠化工程少,缺乏具有特色的園林綠化作品;市政維修的施工地點分散、程序復雜、材料二次搬運頻繁,維修效率較低;垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量不足,難以滿足當下群眾需要。
(二)長效機制還不完善?,F(xiàn)有的管理模式下仍然存在部分居民亂吐、亂丟,甚至損壞公共設(shè)施、與執(zhí)法隊員打游擊戰(zhàn)等現(xiàn)象,監(jiān)管工作主要依靠人員巡查,信息化手段運用不充分,與實現(xiàn)長效管理的目標相比還存在一定差距。
(三)部門合力發(fā)揮不充分。執(zhí)法體制改革后,審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)的劃轉(zhuǎn)被有些行業(yè)管理部門視為監(jiān)管權(quán)的轉(zhuǎn)移,尤其在群眾投訴案件辦理中容易出現(xiàn)監(jiān)管責任推諉問題。
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