為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,切實把“人民群眾得實惠”的活動要求落到實處,把汨羅市委和市殘聯(lián)的關懷和溫暖送到貧困戶中去,努力構建和諧新農村,促進民生協(xié)調發(fā)展,維護農村社會穩(wěn)定,結合市殘聯(lián)學習貫徹“兩學一做”活動中開展的“轉變作風抓落實、提高服務水平、加快農村發(fā)展”主題實踐活動,為幫助貧困弱勢群體解決實際生活困難,確保扶貧幫困工作的長效性和穩(wěn)定性,特制定本實施方案,具體如下:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和十七屆三中全會精神為指導,以開展深入學習科學發(fā)展觀活動為契機,以構建和諧社會為核心,以關愛弱勢群體為重點,通過市殘聯(lián)黨員干部的共同參與,進一步完善扶貧幫困工作機制,關心弱勢群體,切實解決農村困難群眾的生產(chǎn)生活問題,努力營造扶貧幫困、團結互助、奉獻愛心的良好社會氛圍,促進新農村“三個文明”建設健康協(xié)調發(fā)展。
二、組織機構
扶貧幫困工作堅持黨組統(tǒng)一領導,各股室齊抓共管的領導機制;建立鄉(xiāng)村聯(lián)動、社會參與、分工負責、相互配合、長抓不懈的工作機制。
(1)成立“市殘聯(lián)扶貧工作領導小組”,由盧雄飛任組長,李威為副組長,其他黨組為成員,下設辦公室,由許建任辦公室主任。
(2)幫困工作的職責,主要負責本單位的扶貧幫困工作,積極主動協(xié)助村扶貧幫困工作,引導貧困戶依托各牽頭單位幫扶自主創(chuàng)業(yè),支持和幫助貧困戶提高自主創(chuàng)業(yè)致富能力,做好幫扶工作的正面宣傳工作,轉變貧困戶等、靠、要的依賴思想。
三、工作措施
(一)扶貧幫困機制
在市殘聯(lián)扶貧工作領導小組的領導下,建立市殘聯(lián)班子成員﹑村支兩委班子、黨員干部多措并舉的幫扶機制,深入開展“一幫一”和“多幫一”結對工作,采取市殘聯(lián)聯(lián)系村、殘聯(lián)幫扶隊員和兩委班子成員聯(lián)系片﹑機關黨員干部聯(lián)系殘疾人﹑孤寡老人、孤兒幫扶的形式,深入貧困村、困難戶認真了解情況,根據(jù)實際情況,解決他們眼前的困難,制定長期有效的脫困措施和幫扶制度,盡力幫助他們解決生活和生活中的實際困難,逐步使“空殼村”集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長、貧困戶脫貧解困、貧困輟學兒童復學、殘疾人﹑孤寡老人生活有保障。
(1)對有勞動能力的特困家庭和殘疾人家庭,可根據(jù)實際情況,通過資金扶持、技能扶持、就業(yè)扶持等多種形式,堅持“輸血”與“造血”相結合、長期幫助與臨時救濟相結合、物質幫助與精神鼓勵相結合,幫助提高生產(chǎn)技能、提供致富信息,幫助解決生產(chǎn)資料,引導和支持其依托旅游脫貧致富。把黨和政府的關懷送到困難群眾家中;對既無勞動能力、又無生活自理能力的殘疾人家庭,由村支兩委出資出力,幫助其改善生活狀況,增強其生活的信心;對有望康復的殘疾人員,要積極開展醫(yī)療救助活動,切實保障殘疾人能夠得到及時有效地救助。
(2)機關黨員干部聯(lián)系殘疾人﹑孤寡老人、孤兒幫扶。通過機關黨員干部與殘疾人﹑孤寡老人、孤兒結對進行救助幫扶,以黨員干部為主體,本著自愿、自覺、主動的原則,可以一位黨員干部或多位黨員干部聯(lián)系一名殘疾人﹑孤寡老人、孤兒,開展“一幫一”或“多幫一”幫扶活動,發(fā)動廣大機關黨員干部積極同貧困兒童、孤兒、孤寡老人﹑殘疾人等弱勢群體結對子,區(qū)別不同情況展開幫扶救助活動。對貧困兒童、孤兒,建立長期助學計劃,幫助其順利完成學業(yè);對既無勞動能力、又無生活自理能力的孤寡老人和殘疾人,發(fā)動黨員干部、群眾出資出力,幫助其改善生活狀況,增強其生活的信心。通過組織和引導機關黨員干部為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事,切實加強和改進黨員干部作風,樹立起良好的形象。
(二)扶貧幫困工作制度
1、定期走訪制度。殘聯(lián)黨組班子成員、各股長每個月至少定期走訪一次幫扶聯(lián)系點,深入村、戶、點,了解實際情況,認真細致地搞好調查摸底,及時掌握貧困村、困難家庭、殘疾人﹑孤寡老人、孤兒情況,做好基礎性服務工作。
2、幫困協(xié)調制度。在全面了解實際情況的基礎上,幫助結對村、家庭及殘疾人、孤寡老人、孤兒認真分析貧困主要原因,理清扶貧幫困工作思路,根據(jù)實際及時采取扶貧幫困措施,并及時向市扶貧辦匯報情況,村委兩委班子成員、廣大機關黨員干部相互協(xié)調,積極爭取和利用國家扶貧開發(fā)政策及民政救助政策等通過多種渠道幫助貧困家庭及殘疾人﹑孤寡老人、孤兒,從根本上解決貧困家庭的實際困難。
3、工作例會制度。扶貧幫困工作要納入市殘聯(lián)扶貧領導工作小組的重要議程,每月召開一次例會,研究分析所聯(lián)系村、困難戶、殘疾人﹑孤寡老人、孤兒的生產(chǎn)生活狀況,審核扶貧幫困對象及資金補助的金額,安排部署扶貧幫困工作,遇到重大事項要隨時召開緊急會議。
4、長效管理制度。扶貧幫困要改變以往單一的階段性或節(jié)日性捐助形式,要由“輸血型”向“造血型”轉變,引導和幫助幫扶對象逐步提高生產(chǎn)自救能力,形成一個長效、穩(wěn)定的脫貧機制,使扶貧幫困工作逐漸走向制度化、經(jīng)?;?、社會化。
(三)扶貧工作措施
扶貧幫困工作是一項長期的工作任務,搞好扶貧幫困工作,要采取多種措施,提高社會救助水平,有力保障貧困人群的生活。
(1)加快發(fā)展村集體經(jīng)濟。聯(lián)系幫扶工作要始終把發(fā)展村集體經(jīng)濟作為首要任務來抓,強化發(fā)展意識,要依托旅游發(fā)展,支持和鼓勵農牧民開展特色產(chǎn)品種養(yǎng)殖、種植,幫助村支兩委提高市場經(jīng)營能力,鼓勵村委會牽頭成立各種農民合作產(chǎn)業(yè)協(xié)會,加快發(fā)展村集體經(jīng)濟,更好帶領農民脫貧致富。
(2)建立就業(yè)救助機制。幫助困難家庭人員提高技能,促進就業(yè)與再就業(yè)。機關黨員干部和村支兩委要充分整合各類資源,切實解決所幫扶對象的困難。
一是增強綜合素質。要把提高貧困人群技能和文化素質作為重要突破口,按照“實際、實用、實效“的原則,廣泛組織開展免費的崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,使他們掌握一技之長,乃至多種技能,幫助貧困群眾轉變就業(yè)觀念,提高他們的'綜合素質,增強貧困人群的自我發(fā)展能力,增強其就業(yè)競爭力。
二是要積極協(xié)調,深入宣傳發(fā)動,充分發(fā)揮牽線搭橋作用,為貧困人群提供更多的就業(yè)信息,推動貧困人群的就業(yè)再就業(yè)工作。
三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè),機關黨員干部和村支兩委要積極主動為有創(chuàng)業(yè)愿望的困難群眾提供創(chuàng)業(yè)信息,并積極與有關部門協(xié)調,落實各項優(yōu)惠措施,加大對困難群體自主創(chuàng)業(yè)的`幫扶力度。
(3)實施生活救助機制。機關黨員干部要最大限度地解決所幫扶對象生活救助問題,村支兩委要主動與農戶溝通協(xié)調,盡可能的把家庭人均生活標準低于當年最低生活標準的困難群眾都納入低保范圍,做到應保盡保。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,高度重視
扶貧幫困工作是實踐“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、長治久安固根基、人民群眾得實惠”總體要求的重要舉措之一,開展好這項工作對于維護村組發(fā)展穩(wěn)定具有十分重要的意義。市殘聯(lián)扶貧工作領導小組及機關干部要從講政治的高度提高對這項工作重要性的認識,要高度重視,認真組織,周密安排,把落實扶貧幫困工作的各項任務作為一項長期的戰(zhàn)略任務,真抓實干,把扶貧幫困工作落到實處。
(二)明確責任,落實措施
一是要針對聯(lián)系幫扶對象,幫助他們轉變就業(yè)觀念,提高就業(yè)競爭力;同時要主動積極協(xié)調多方面提供就業(yè)機會,及時為貧困對象提供就業(yè)信息;
二是要建立貧困對象檔案,及時動態(tài)掌握貧困對象人數(shù)及相關情況;
三是要發(fā)揮職能優(yōu)勢,協(xié)助扶貧幫困工作組,積極開展扶貧幫困活動,在青年團員中開展對貧困對象進行文化教育和技術輔導志愿服務活動,倡導廣大共青團員為貧困對象提供學習、生活、工作上的幫助;
四是要加大宣傳力度,加強對扶貧幫困工作的宣傳報道,努力在社會上營造良好的社會輿論范圍,擴大扶貧幫困工作的影響面,號召全社會都來關心、支持弱勢群體。
(三)真抓實干,講求實效
扶貧幫困工作涉及面廣,任務繁重,市殘聯(lián)扶貧工作領導小組要在工作中想實招,辦實事,求實效,針對自己聯(lián)系幫扶對象的實際情況,進一步研究制定相關措施和辦法,明確目標,落實責任,從切實解決貧困人口的生活、工作、學習中遇到的實際困難入手,真正使扶貧幫困工作取得實效。
一、基本情況
柳樹灣村地處蘭州市以南的后山地區(qū),屬七里河區(qū)魏嶺鄉(xiāng)東山地帶,自然條件十分惡劣,全村有7個村小組,588戶,1737人,耕地面積1952畝,均為山旱地,以種植小麥、洋芋、玉米為主。人多地少,十種九不收,農業(yè)產(chǎn)出效益十分低,村民生活困難?,F(xiàn)有村辦集體煤礦企業(yè)一個,有小學、村衛(wèi)生所各一所。我村又地處阿干礦區(qū)采煤沉陷區(qū)中心地段,屬原阿干煤礦50多年煤炭開采造成沉陷最為嚴重地段之一。
二、20xx年幫扶工作規(guī)劃
幫扶計劃的目標及實施安排要從幫扶對象的實際出發(fā),結合自身條件,按照循序漸進的原則,幫助他們早日走出貧困,奔向小康生活。
(1)做好宣傳教育工作。采取入戶走訪、召開會議等形式,加強宣傳教育,轉變思想觀念。通過宣講惠農政策,傳遞致富信息,幫助貧困戶樹立脫貧致富信心;及時掌握思想動態(tài),了解生活困難,積極疏導情緒,樹立貧困戶脫貧致富的信心。
(2)加快基礎設施建設。結合新農村建設,協(xié)調各方面關系,整合項目資金,按照基礎設施建設規(guī)劃,全面完成交通、水利、危舊房改造和文化基礎設施的建設任務。
(3)盡力贈送有關科技致富和農業(yè)生產(chǎn)等方面的.有關書籍、化肥農資等。引導他們調整現(xiàn)在的種植業(yè)結構,將單一的種植現(xiàn)狀轉變到高產(chǎn)、高收入的發(fā)展模式上。
(4)不定期與困難戶多聯(lián)系交流生活生產(chǎn)的方面,幫他們解除思想壓力,力所能及幫助他們的子女盡快完成學業(yè),以解除他們的.后顧之憂。
(5)宣傳婦女小額擔保貸款扶持政策的貸款對象、申批程序及貸款額度,以幫助他們順利貸到全額資金。
(6)宣傳重大疾病住院大額醫(yī)療費用補償政策。
(7)幫助貧困戶爭取上級有關部門扶貧項目,擴大創(chuàng)業(yè)路徑。
(8)加大勞動力技能培訓及勞務輸出。加大農村勞動力技能培訓,邀請農業(yè)專家和技術人才,有計劃分年度開展勞動力技能培訓,逐步提高該村勞動力科技素質、職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力。
三、20xx年幫扶項目
在進一步抓好幫扶重點工作的基礎上,幫忙開展治理環(huán)境,改善村容村貌,開展精神文明建設和法制民主建設,促進文化教育事業(yè)發(fā)展。
(1)加大農業(yè)結構調整力度,推廣種植雙壟地膜洋芋50畝。
(2)新增、更新村文化站的各類圖書5000冊本。
(3)利用文化陣地舉辦各類文藝表演1場次。
(4)進行馬蓮灘小組道路的硬化,長1000米、寬3米,馬蓮灘農路1000米。
一、工作思路
以黨的十八屆六中全會和市第四次黨代會精神為指導,堅持精準扶貧精準脫貧基本方針,按照“一戶一策一干部”的總體要求,瞄準貧困人口,以增加貧困戶收入為核心,以改善貧困戶生活條件為重點,以幫助貧困戶脫貧致富為目標,充分發(fā)揮政策優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,對貧困戶實行有效的幫扶,20xx年底前,實現(xiàn) “兩不愁、三保障”工作目標,貧困戶全部脫貧摘帽。
二、幫扶原則
1、堅持“自力更生為主”的原則,充分發(fā)揮貧困戶的主觀能動性,激活脫貧信心。
2、堅持“幫勤不扶懶”的原則,對雖貧困但不勤奮,只知伸手要錢要物,不肯吃苦實干的貧困戶,暫不列入幫扶范圍。
3、堅持“先易后難”的原則。在幫扶工作中,應先選擇脫貧決心大、具備一定條件、能扶得起的貧困戶進行幫扶,為探索途徑提升幫扶水平提供經(jīng)驗。
三、目標任務
通過工作隊員結對幫扶,使該村13戶44人在年內連續(xù)兩年實現(xiàn)收入超過脫貧線,貧困戶家庭成員有病能及時就醫(yī)。貧困家庭學生不再面臨輟學,危房能得到改造,對有勞動能力而無處就業(yè)人員進行勞務信息服務等??傊槍Σ煌募彝嵤┎煌腵幫扶措施。
四、主要任務
(一)進村入戶開展實地調研。人社局領導干部要深入對口包聯(lián)村,走訪貧困戶,認真做好走訪記錄,掌握貧困狀況,制定脫貧規(guī)劃。
(二)完善建檔立卡資料。認真核對貧困村貧困戶信息,全面摸清貧困村貧困戶基本情況,準確掌握導致貧困的原因和實際需要,細化完善建檔立卡資料和精準脫貧信息動態(tài)管理。
(三)宣傳脫貧相關政策。廣泛宣傳各級支農惠農和脫貧開發(fā)政策,引導貧困群眾轉變觀念,擺脫意識貧困和思路貧困,克服“等靠要”思想,增強脫貧致富的信心和決心。
(四)研究制定幫扶措施。根據(jù)走訪了解的情況,制定本部門本單位到村到戶幫扶方案,落實各項幫扶措施,推動幫扶項目落地。要跟蹤了解幫扶項目實施情況和貧困戶發(fā)展變化情況,調整完善幫扶措施,研究解決群眾實際困難,確保幫扶工作見實效。
(五)收集村情民意,化解矛盾糾紛。廣泛開展民情懇談,接待群眾來訪,聽取群眾意見,記錄民情日記,撰寫民情報告,了解所包村發(fā)展狀況,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出工作建議。深入細致地做好群眾工作,加強教育疏導,引導群眾依法合理表達訴求,幫助化解矛盾糾紛,變群眾上訪為干部下訪。
(六)推動基層組織建設。指導對口包聯(lián)村加強基層服務型黨組織建設,加大脫貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”力度,培養(yǎng)壯大黨員致富帶頭人隊伍,幫助整頓軟弱渙散基層黨組織,加大鄉(xiāng)村綜合服務平臺建設,打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”,帶領群眾脫貧致富。
五、工作措施
(一)積極爭取扶貧項目,改善基礎設施。依托人社局就業(yè)培訓、社會保障各項職能作用,協(xié)調各方力量加強村內基礎設施建設。
(二) 針對性開展技能培訓。針對貧困戶的需求分類進行,內容精準,讓每一戶至少有1名勞動力掌握“就業(yè)”本領。
20xx年,在縣委、政府的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,深入貫徹落實黨的十八大會議精神,緊緊抓住市、縣委主要領導的講話精神,切實做好鎮(zhèn)村精準扶貧工作。
一、摸“準”扶貧對象,確保精準扶貧“靶向定位”。
按照國家和省、市、縣對貧困戶、貧困村進行識別和建檔立卡的工作要求,我們嚴格執(zhí)行識別標準,把最貧困的戶納入幫扶范圍,科學合理制定幫扶計劃。分社逐戶建立了基本情況數(shù)據(jù)庫,并按照“規(guī)劃到社、幫扶到戶、責任到人”的總體思路,精心編制了村精準扶貧實施方案,確立了貧困戶主導產(chǎn)業(yè),填寫發(fā)放了貧困戶登記表、扶貧手冊,制定了貧困戶脫貧計劃,真正做到“有卡、有簿、有冊、有檔”,對貧困人口、貧困家庭實行信息化管理。并對識別出來的貧困戶制定幫扶措施,通過分析致貧原因,對扶貧對象逐戶確立幫扶項目,建立脫貧規(guī)劃明白卡、臺賬,明確幫扶責任單位、幫扶人員。
二、創(chuàng)“優(yōu)”工作機制,確保精準扶貧“陽光普照”。
深入開展大走訪、大調研,認真傾聽貧困群眾訴求,耐心詢問每戶家庭情況,深挖致貧根源,逐戶走訪建檔,與貧困戶交心談心、算賬對比,制定幫扶計劃,謀劃布局產(chǎn)業(yè)項目,推進精準扶貧。切實把村民組織起來,把致富能手培育起來,把大學生村官、駐村工作隊合理利用起來,摸清貧困底數(shù),分析致貧原因,制定幫扶計劃,把產(chǎn)業(yè)培育起來,把土地流轉起來,把群眾帶動起來,把醫(yī)療體系完善起來,把發(fā)展環(huán)境優(yōu)化起來,把村社兩級干部積極性調動起來,著力推動貧困戶的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起來。按照精準扶貧的要求,抓好雙聯(lián)行動與精準扶貧攻堅行動確定的目標任務對接工作,強化各雙聯(lián)單位和領導干部的主體責任,組織引導他們共同擔負起扶貧攻堅任務,動員更多的非公企業(yè)、個體工商戶等社會力量參與,深化拓展定點幫扶、社會幫扶等幫扶模式。同時加強扶貧項目和相關涉農項目資金的整合力度,統(tǒng)籌安排整合資金。集中向重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、扶貧重點傾斜,激發(fā)群眾發(fā)展活力,著力解決資金分散、重點不突出、效果不明顯的問題,使有限的資金、項目和政策能夠進村入戶精準實施。
三、加強領導
為了抓好落實精準扶貧工作,成立了精準扶貧工作領導小組,我們隊員在領導指導下,重點要求要把全村貧困人口核實好,在核實貧困人口工作中,要把民政部門的低保人口銜接起來,通過認真相對比較,做好貧困農戶的識別工作。
1、根據(jù)精準扶貧建檔立卡工作實施方案,認真按照貧困農戶建檔立卡的工作方法和步驟,做好貧困農戶的統(tǒng)計工作。
2、召開村民代表大會,評議和初選出本村貧困農戶名單。并且通過村級公示初選貧困農戶名單。
3、做好精準扶貧工作
一是明晰“一條路徑”,即力量法。按照省委、市的要求,增強減貧脫貧的內生力量;創(chuàng)新城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制,增強減貧脫貧的拉動力量;創(chuàng)新基礎設施建設機制,增強減貧脫貧的支撐力量;創(chuàng)新公共服務供給機制,增強減貧脫貧的保障力量;創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制,增強減貧脫貧的領導力量”的要求,以改革統(tǒng)攬、開發(fā)扶貧、拔掉窮根為總攻方向,以“五個機制撬動五個以“五個機制撬動五個力量”為總攻路線,以脫貧致富奔小康為總攻目標,以“往前沖”的精神、“敢探路”的勇氣、“一起上”的格局、“認真抓”的勁頭為總攻要求來貫徹落實省委、市、縣的要求。
四、存在的困難和問題
一是勞動力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進,村莊空心化、農村老齡化趨勢加重,青壯年勞動力大量外流,增加了貧困識別、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難度。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前,村上沒有形成優(yōu)勢新型產(chǎn)業(yè),而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)勞動力需求大、風險高、經(jīng)濟效益低,且缺少明確的獎補政策,依靠農戶自身發(fā)展,規(guī)模小、經(jīng)營粗放,難以形成規(guī)?;?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導致工作隊為農戶制定的發(fā)展規(guī)劃中,涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實程度都相對較差。
三是上級資金投入不足。上級財政資金有限,無法滿足貧困村扶持需求。盡管縣上整合了許多項目和資金,仍然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎設施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。比如黃金村水利建設嚴重滯后,全村僅有兩條山溝,因徑流量小且落差大,引水工程建設難度大,配套設施不完善,抗御自然災害能力弱;交通路網(wǎng)結構不完善,通村公路等級低、質量差,晴通雨阻現(xiàn)象突出??墒怯譀]有足夠的資金來保障。
四是殘障、慢病占比大。村共有五保戶23戶,殘疾、智障喪失勞動能力64人,對這類人,只能通過低保、五保、殘疾救助、社會救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面,全村有46戶貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者,不僅不能通過勞動獲得收入,高昂的醫(yī)療費用,導致一些農民債臺高筑,甚至重新返貧。
五、意見建議
一是要把加強村級班子建設作為精準扶貧工作的關鍵。村“兩委”班子是農村群眾的主心骨,是帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”,其抓落實、促發(fā)展能力如何,其自身的作風怎樣,直接影響到當?shù)氐拇屣L、民風,直接關系到村上的經(jīng)濟發(fā)展。如果村級班子每名成員都能在工作作風、干事魄力、能力水平上“過得硬”,脫貧致富的目標就會早日實現(xiàn)。
二是要把政策和資金支持作為精準扶貧工作的保障。上級應出臺更多優(yōu)惠政策,助推精準扶貧,用政策調動產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧的積極性,并對農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時,要積極協(xié)調財政、金融、扶貧等部門為扶貧融資予以大力支持,在政策允許的情況下,更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。
三是要把項目帶動作為加快推進精準扶貧工作的支撐。項目扶貧、項目拉動,是精準扶貧不可或缺的重要內容,要加大對貧困村的項目爭取力度,使他們通過項目的實施和拉動,增加收入,實現(xiàn)脫貧致富的目標。
20xx年,根據(jù)縣委、縣政府有關文件精神,我局與松山鎮(zhèn)呂洞村結對幫扶以來,始終如一地重視這項工作,全體干部職工也抱著極大的熱情參與這項工作。由于領導重視,計劃周密,措施實在,幫扶工作取得了較大成效,為解決該村農民的實際困難,維護和促進全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作出了積極的貢獻,同時也促進了我局的作風建設,密切了黨群關系。現(xiàn)將今年來我局與松山鎮(zhèn)呂洞村結對幫扶工作情況總結如下:
一、加強領導,提高認識,理清思路,完善措施
幫扶解困、促進再就業(yè)工作是工會實踐“三個代表”重要思想的切入點,是化解社會矛盾的平衡點,是工會組織履行職能、維護職工切身利益的具體體現(xiàn)。因此,今年以來,我們認真貫徹落實全省幫扶及再就業(yè)經(jīng)驗交流會議精神,按照市總工會和縣委的要求,積極開展了工作??h委、縣政府成立了由縣委副書記xx任組長,縣委常委、組織部長和人大副主任、政府副縣長、政協(xié)副主席、縣總工會主席任副組長,縣委辦、組織部、縣工會等單位為成員的幫扶解困領導小組,指導全縣幫扶工作。縣總工會把此項工作當作全年的中心工作來抓,明確了指導思想。通過各種形式的學習、培訓和宣傳,全縣各級工會組織認真負責,自覺把協(xié)助黨和政府促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和幫扶解困工作當做一項重要任務來完成。
我們在開展深入調查、吃透情況、摸清底數(shù)的基礎上,經(jīng)過認真的分析研究,理出了幫扶活動,以黨員干部“一幫一”為基礎,以單位為依托,由黨員干部帶頭幫、單位集體共同幫的新思路。這樣一來,不僅解決了我縣部分黨員干部幫扶力量不足的矛盾,同時又發(fā)揮了單位和集體的智慧和力量,體現(xiàn)出了集體幫扶的優(yōu)勢,進一步加大了對困難職工的幫扶力度,取得了事半功倍的效果??h工會還對重點幫扶工作實施了目標管理工作機制,同各單位簽訂了目標責任書,建立了工作績效考評機制,并建立和完善了各項制度和措施,目前我縣工會各項工作形成了“黨委重視、政府支持、工會主抓、層層落實”的工作格局,為我縣的幫扶解困工作提供了制度和組織保障。
二、多策并舉,形式多樣,典型引路,內容豐富
活動伊始,我縣幫扶活動在幫扶內容和形式上呈現(xiàn)出了豐富性和多樣化,我們通過及時總結經(jīng)驗,典型引導,加大宣傳力度,使幫扶解困工作趨向深入發(fā)展。我們在引導和推進幫扶工作深化的同時,重點實現(xiàn)“四個轉變”,即由生活幫向就業(yè)幫轉變,從“輸血”幫向“造血”幫轉變,從建立短效機制向長效機制轉變,從治標向治本轉變,走出了一條適合形勢發(fā)展,符合南樂實際的幫扶新路子。概括有以下幾方面:
1、精神幫扶。重在幫助職工轉變觀念,增強戰(zhàn)勝困難的信心。新觀念是脫困的先導,樹立信心是解困的動力??h工會充分發(fā)揮宣傳教育職能,組織再就業(yè)先進人物事跡報告會,與縣電視臺共同制作“下崗之路”專題系列報道,引導和教育困難職工下崗不氣餒,失業(yè)不失志,鼓起他們戰(zhàn)勝困難的勇氣,如我縣xx廠職工xx-x,因企業(yè)倒閉,下崗失業(yè),丈夫單位也不景氣,失業(yè)在家,兒子又患腎病(尿毒癥),一家人生活艱難,曾一度失去生活的信心,在縣工會積極幫助和其幫扶單位縣武裝部的支持幫助下,使這個面臨崩潰的家庭又看到了希望,重新?lián)P起了生活的風帆。
2、物質和資金幫扶。重在幫助困難職工解決生活中的燃眉之急。如我縣農發(fā)行、司法局等單位為被幫扶戶集資捐物,幫助他們渡過
3、政策幫扶。在幫助困難職工落實低保政策待遇的同時,各單位充分利用職能和政策優(yōu)勢,幫助困難職工解困再就業(yè)。如縣工商、稅務部門積極利用國家對困難職工減免費稅的優(yōu)惠政策幫助困難職工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)??h教育局出臺了減免困難職工子女學費的文件??h工會按照“源頭參與有見解、重大問題有主張、具體措施有辦法、關鍵時刻有作為”的“四有”要求,加大調研力度,積極加強源頭參與,爭取源頭維護,會同政府參與制定了《縣國有企業(yè)下崗職工管理辦法》、《縣關于失業(yè)下崗職工實施優(yōu)惠政策的通知》、《縣xx-xx年再就業(yè)工作規(guī)劃》等政策性文件,在“第一知情人”的基礎上,主動參與到位,實施源頭政策幫扶。
4、技能和項目幫扶。重在幫助困難職工自主擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)和提高。今年以來,我們會同勞動部門舉辦了電焊、電腦、縫紉培訓班,形成了以縣職業(yè)培訓中心為依托,以定向培訓為載體,內連縣鄉(xiāng)、外接勞務市場和用人單位。這類幫扶占較大份額,如縣聯(lián)社積極幫助外貿下崗困難職工xx-x參加縫紉班培訓,學成之后又幫助她解決啟動資金,干起了服裝剪裁縫紉??h統(tǒng)計局積極幫助下崗職工xx-x搞起了帶鋸加工項目,不僅解決了他的生活問題,而且正幫助他邁向致富之路。幫錢、幫物,不如幫個好項目,因此,幫助困難職工確立致富項目,無疑是從根本上解決困難問題的一個好辦法。
5、提供崗位、就業(yè)幫扶。為困難職工提供就業(yè)崗位,幫助他們實現(xiàn)再就業(yè),也是幫扶工作中的一個亮點,如我縣檢察院為下崗困難職工xx-x提供了單位保潔工崗位,縣公路局為大修廠下崗困難職工xx-xxx-x解決了就業(yè)困難,安排他們到公路施工工地工作,解決了他們的再就業(yè)困難。
6、提供小額借款幫扶??h總工會針對一部分有創(chuàng)業(yè)意向,但缺乏資金的困難職工,實施小額借款幫扶,在對項目進行考查的基礎上,由單位推薦擔保,幫助困難職工創(chuàng)業(yè)啟動。今年我們結合實際,在送溫暖基金中拿出部分資金,幫助了13戶困難職工實施創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。目前資金使用情況良好,如海淀鞋廠下崗職工xx-x利用小額借款啟動開辦了一間訂做皮鞋的門店,利用自己的手藝制作皮鞋,由于他的誠實信用,且貨真價實,手藝制作精細,深受消費者歡迎。原印刷廠下崗工人xx-x利用小額借款搞起了家庭養(yǎng)殖。原供銷貿易公司下崗職工xx-x利用借款在縣xx門口租賃了一間店面開起了飯店,由于品種多樣化,優(yōu)惠學生,每天平均就餐人數(shù)達300余人次,深得學生的好評。據(jù)調查,截止目前,我縣已有70%的小額借款人擺脫了貧困。
三、促進再就業(yè),趨向幫扶活動的多元化
就業(yè)和再就業(yè)是解決困難職工問題的根本,也是幫扶活動的重點和難點??h工會按照“行政扶持,政策引導,標本兼治”的原則,建平臺、送崗位,初步走出了一條政府促進就業(yè)、工會幫助就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)的新路子。今年,全縣再就業(yè)人數(shù)達1685人,其中“4050”人員390人。
1、挖掘就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。按照“政府幫助,部門援助,市場選擇”的指導思想,我縣籌資156萬元,購買公益性崗位,安置下崗職工,僅在興華商貿街一次性購買了15套30間門面房,安置下崗職工經(jīng)商就業(yè)20人;在商場購買了40個攤位,安置“4050”人員40人;根據(jù)城建提供的保潔、保綠崗位,安置下崗職工;縣政府在工會的積極參與下,一次性購買了160臺小型電焊機,100輛人力三輪車,30臺豆?jié){機增送給下崗職工,幫助他們依靠自己的力量實現(xiàn)再就業(yè)。
2、積極探索勞務輸出之路,解決下崗失業(yè)再就業(yè)問題。今年以來,我們會同縣勞動部門,積極摸索下崗失業(yè)人員外出務工的新途徑,依托豐富的勞動力資源,與發(fā)達地區(qū)聯(lián)姻,促使企業(yè)與勞動力的結合,與外地的勞動、工會等部門結合,實行跟蹤服務,形成聯(lián)系、組織、服務一條龍。今年以來,我縣共輸出剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員5.08萬人,實現(xiàn)經(jīng)濟收入21685萬元,實現(xiàn)了“外出一人,致富一家;外出一批,帶動一方”的社會新氣象。
為加快我村群眾脫貧致富的進程,使扶貧工作有目的、有步驟的進行,根據(jù)五發(fā)【20xx】15號文件《關于印發(fā)的通知》結合鎮(zhèn)4月1日扶貧工作會議精神,并就我村實際及對村民代表大會測評的在冊貧困戶的走訪入戶調查數(shù)據(jù)分析,全村現(xiàn)有貧困戶161戶,貧困人口397人,為使貧困戶脫貧增收,特制定本工作計劃。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導。堅持精準扶貧精準脫貧基本方針,按照“人脫貧、村出列、縣摘帽”的總體要求,瞄準貧困人口,以增加貧困戶收入為核心,以改善貧困戶生活條件為重點,以幫助貧困戶脫貧致富為目標,充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,對貧困戶實行有效的幫扶,使貧困戶盡快脫貧。
二、幫扶原則
1、堅持“自力更生為主”的原則,充分發(fā)揮貧困戶的主觀能動性,激活脫貧信心。
2、堅持“幫勤不扶懶”的原則,對雖貧困但不勤奮,只知伸手要錢要物,不肯吃苦實干的貧困戶,暫不列入幫扶范圍。
3、堅持“先易后難”的原則。在幫扶工作中,應先選擇脫貧決心大、具備一定條件、能扶得起的貧困戶進行幫扶,為探索途徑提升幫扶水平提供經(jīng)驗。
三、幫扶任務、目標和時間
1、任務:三年脫貧161戶397人
2、目標:通過工作隊員結對幫扶,使我村161戶397人在三年內摘掉貧困帽子,被幫扶貧困戶基本脫貧,貧困戶家庭成員有病能及時就醫(yī)。貧困家庭學生不再面臨輟學,危房能得到改造,對有勞動能力而無處就業(yè)人員進行勞務信息服務等??傊槍Σ煌募彝嵤┎煌膸头龃胧N掖?0xx年計劃脫貧42戶137人;20xx年計劃脫貧60戶165人;20xx年計劃脫貧59戶95人
3、時間:20xx年3月至20xx年底。
四、幫扶措施
1、加強組織領導,成立以村黨總支書記為組長,村“兩委”班子成員為領導小組成員。
2、對存在“等、靠、要、怨”等思想的貧困戶,重在思想引導。要采取正面引導、典型激勵等行之有效的手段,幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進取等陳舊思想,克服思想障礙,發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),樹立自尊、自強、自立的精神,主動尋找新的發(fā)展機會,盡快脫貧致富。
3、對“因老、因殘、因病、因災”等原因導致的貧困戶,重在生活救助。一是建立貧困戶幫扶制度。本著“強化管理、扶出效益”的思路,采取“扶貧資金支持一點、工作組隊員干部捐助一點、社會募集一點”的辦法,多途徑籌措貧困戶幫扶資金。二是建立貧困戶子女教育救助制度。完善住村干部對貧困戶子女幫扶制度,實行定人、定責、定標準幫扶。三是建立走訪慰問制度。堅持春節(jié)等重大節(jié)日以工作組臨時黨組織的名義上門進行走訪慰問。對家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時遇到困難的.貧困戶,要及時上門走訪慰問。
4、對缺技術、缺資金、缺信息等原因導致的貧困戶,重生產(chǎn)扶持。一是技能培訓。切實加強貧困戶家庭的農村適用技術培訓,定期組織專業(yè)技術人員對其集中培訓、上門指導,發(fā)動種養(yǎng)殖大戶進行結對幫扶,提高貧困戶的致富技能。二是就業(yè)扶持。對幫扶貧困戶的剩余勞動力,要多方聯(lián)系,盡可能介紹外出務工,提高收入。三是資金扶持。對那些有脫貧愿望和信心,因缺資金而無法起步的貧困戶,想辦法、找門路,給予一定的資金扶持,幫助他們落實一些種植、養(yǎng)殖等投資少、見效快、風險小的生產(chǎn)項目。四是提供信息服務。按照市場需求,引導他們選準致富產(chǎn)品和項目,搞好信息、技術、銷售服務,確保增產(chǎn)增收,加快脫貧步伐。
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