依法行政年度工作計(jì)劃。
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為進(jìn)一步強(qiáng)化我局依法行政工作,全面提高依法行政的工作質(zhì)量,著力解決依法行政的公信力、執(zhí)行力、操作力,規(guī)范依法行政權(quán)力和自由裁量權(quán)工作運(yùn)作,結(jié)合我局的工作實(shí)際,特制定20xx年度依法行政工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的xx大精神和依法治國(guó)基本方略,持續(xù)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序,做好依法行政工作,依法管理民政事務(wù),依法完善依法行政的工作機(jī)制,探索建立健全科學(xué)依法行政管理模式,不斷提高依法行政服務(wù)科學(xué)發(fā)展的潛力和水平,為建設(shè)和諧冷水江創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和法制環(huán)境。
二、總體要求
透過(guò)依法行政的實(shí)踐,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)。注重由依靠行政手段管理向依靠與運(yùn)用法律手段管理轉(zhuǎn)變。依法行政工作計(jì)劃。提高行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平;加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究倒查制,提高法律效率,促進(jìn)廉政建設(shè),確保法律的嚴(yán)格實(shí)施和政令暢通;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,改善管理方式,推行電子政務(wù),網(wǎng)上政務(wù),提高行政效率,構(gòu)成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制;建立服務(wù)型、學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān),切實(shí)提高本部門(mén)本行業(yè)及其執(zhí)法人員的依法行政水平和潛力。
三、具體措施
(一)進(jìn)一步健全和完善依法行政工作機(jī)制,依法落實(shí)科學(xué)民主決策
1、建立健全重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。嚴(yán)格落實(shí)依法行政制度,在事關(guān)冷水江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民政社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展重要的投資項(xiàng)目的制定,直接涉及到人民群眾具體利益和行政行為時(shí),要廣泛集中民智,充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn),在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上,由局群眾討論決定,杜絕濫用職權(quán),防止決策的隨意性。
2、做好行政規(guī)范性文件的清理工作。建立文件定期清理制度,對(duì)已經(jīng)失效或不貼合上級(jí)規(guī)定的,個(gè)性是不貼合《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和冷水江等的有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)予以廢止或修改。
3、完善行政規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循規(guī)定程序制定行政規(guī)范性文件,涉及由市政府出臺(tái)規(guī)范性文件,由業(yè)務(wù)股室擬稿,分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān),局主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,局辦公室負(fù)責(zé)全局行政規(guī)范性文件呈報(bào)工作。依法行政工作計(jì)劃。
(二)嚴(yán)格依法行政,提高行政執(zhí)法水平
1、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法行為,做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、教育職責(zé)意識(shí)、法制意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的廉政教育,堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問(wèn)題,維護(hù)法制的尊嚴(yán),樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法職責(zé)制。建立健全以行政首長(zhǎng)職責(zé)制為核心的執(zhí)法體系,保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。要按照依法行政的要求,明確執(zhí)法權(quán)限,落實(shí)執(zhí)法職責(zé),在不斷總結(jié)行政執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政職責(zé)制的作用。
3、進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作。向社會(huì)公示與公民、法人與其他組織利益密切相關(guān)的辦事資料、條件、程序和投訴渠道。公開(kāi)的資料要做到合法、完整、規(guī)范、具體、統(tǒng)一、有效。做到上墻、上網(wǎng)絡(luò)、下農(nóng)村、下社區(qū)。
4、認(rèn)真做好依法行政工作。規(guī)范依法行政工作程序,嚴(yán)格落實(shí)審核審批手續(xù),在執(zhí)行行政許可、非行政許可、服務(wù)類(lèi)審核、審批工作中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),穩(wěn)妥處理,推進(jìn)公開(kāi)、公平、公正依法行政。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,依法從政工作
1、在開(kāi)展民政事務(wù)管理中,自覺(jué)理解群眾和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督,理解司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟實(shí)施的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
2、加強(qiáng)局機(jī)關(guān)行政內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>
3、加大對(duì)發(fā)生重大行政處罰案件審查力度,嚴(yán)格按照規(guī)范行政自由裁量權(quán)的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行查處,并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和縣政府備案審查。
4、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究的落實(shí),對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中,因違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,要依法追究行政職責(zé)。
(四)進(jìn)一步完善制度,確保依法行政質(zhì)量
1、抓好民政職能方面的依法行政制度建設(shè)。根據(jù)中共中央《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求,按照省市民政部門(mén)、市法制辦對(duì)于依法行政工作規(guī)定,要進(jìn)一步抓好依法行政制度的貫徹落實(shí)。要把各項(xiàng)制度規(guī)范化、具體化。要將行政許可、非行政許可、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一辦理、實(shí)施程序、聽(tīng)證、監(jiān)督檢查、職責(zé)等制度,按照職能分工,分解落實(shí)到各股室、職責(zé)人,制定統(tǒng)一的依法行政工作流程,透過(guò)定期的監(jiān)督通報(bào),從建設(shè)高效合法的內(nèi)外環(huán)境著手,進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為,轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng),改革行政管理方式,提高辦事效率,真正展現(xiàn)“滿意群眾”的形象。
2、探索高效動(dòng)作的行政審批制度。結(jié)合行政審批制度改革工作,圍繞辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等方面,全面理順民政審批程序,深化行政審批體制改革。進(jìn)一步完善、簡(jiǎn)化審批工作程序,減少審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,完善聯(lián)審制度。對(duì)于屬于行政許可范圍的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,要嚴(yán)格按照許可程序貫徹執(zhí)行,明確行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽(tīng)證、變更等規(guī)范程序,加大監(jiān)督檢查,保證依法開(kāi)展行政許可工作;對(duì)于其他行政審批程序,要進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序,嚴(yán)格依法行政,對(duì)于涉及民政行政審批的資料、程序、時(shí)限、職責(zé)人,全部向社會(huì)公開(kāi),個(gè)性是對(duì)于最低生活保障、優(yōu)撫安置、婚姻登記等行政審批程序,要建立內(nèi)部協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,探索集中行政審批受理機(jī)制,更好地為群眾服務(wù)。
3、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)行人員培訓(xùn)。用心參加各級(jí)組織的依法行政知識(shí)培訓(xùn),把學(xué)習(xí)培訓(xùn)成績(jī)作為考核資料和任職晉升依據(jù)之一,提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
4、健全行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,行政執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)法,增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí),自覺(jué)地運(yùn)用法律手段解決涉及到民政業(yè)務(wù)方面的各種矛盾和問(wèn)題。
為全面推進(jìn)依法治市,加強(qiáng)法治滁州建設(shè),依據(jù)滁州市20xx年度依法行政工作重點(diǎn)和要求,結(jié)合科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作職責(zé),著重宣傳“1+4+N”系列科技創(chuàng)新政策,重點(diǎn)抓好提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量、提高依法行政水平、提高對(duì)專(zhuān)利違法行為的執(zhí)法力度,進(jìn)一步完善規(guī)章制度,優(yōu)化工作流程,強(qiáng)化法治意識(shí),全面規(guī)范各項(xiàng)行政工作,制定本年度工作計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx屆xx全會(huì)精神,貫徹省委、省級(jí)政府“全創(chuàng)改”工作會(huì)議要求,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入學(xué)習(xí)、宣傳“1+4+N”系列科技創(chuàng)新政策及科技法律法規(guī),提高科技系統(tǒng)的法治建設(shè)工作水平和廣大干部群眾的法制觀念、科技意識(shí);大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作,積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和行政執(zhí)法提質(zhì)增效活動(dòng);堅(jiān)持法治建設(shè)與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合、與提高機(jī)關(guān)效能相結(jié)合。
二、重點(diǎn)工作
(一)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
1、完善各項(xiàng)規(guī)章的制定工作機(jī)制。涉及科技方面的政府規(guī)章必須在政府法制工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌下組織起草。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)章修改、廢除、解釋等工作,健全清理機(jī)制,確保規(guī)章務(wù)實(shí)管用。進(jìn)一步清理科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)章,修改制定完善“滁州市科技創(chuàng)新政策匯總”(第一批)系列科技創(chuàng)新政策。
2、完善規(guī)范性文件起草制定工作機(jī)制。健全公眾參與、專(zhuān)家論證、部門(mén)及服務(wù)企事業(yè)單位征求意見(jiàn)、集體研究制定工作機(jī)制,在文件發(fā)布前主動(dòng)征求包括管理相對(duì)人在內(nèi)的各方意見(jiàn)。做好規(guī)章配套規(guī)范性文件制定工作。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,強(qiáng)化規(guī)范性文件事前合法性審查和事后備案審查。完善規(guī)范性文件發(fā)布前統(tǒng)一審查制度,實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號(hào)、統(tǒng)一公布制度。
(二)提高依法行政水平
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和依法行政能力建設(shè)。年初要認(rèn)真制定依法行政年度計(jì)劃,組織召開(kāi)依法行政工作會(huì)議,局領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào),認(rèn)真執(zhí)行依法行政報(bào)告制度,做好依法行政各項(xiàng)迎接考核工作。
2、強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法,推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)常態(tài)化。嚴(yán)格落實(shí)新任公職人員、新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)培訓(xùn)考試制度;全年計(jì)劃安排局辦公會(huì)議研究依法行政工作不少于2次,組織法律知識(shí)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次,采取多種方式加強(qiáng)工作人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理,完善執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū),推進(jìn)和落實(shí)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn),避免行政執(zhí)法隨意性。
3、完善重大事項(xiàng)決定前向政府報(bào)告制度。重點(diǎn)在編制“滁州市科技創(chuàng)新系列政策”等工作中,落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。
4、建立局機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。以局名義制定的規(guī)范性文件及有關(guān)科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作管理規(guī)定,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會(huì)議決策討論。
5、落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)法律顧問(wèn),開(kāi)展科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)的法律咨詢(xún)、培訓(xùn)、協(xié)助應(yīng)訴等工作。依法梳理和劃分部門(mén)職責(zé)和權(quán)限,建立權(quán)力清單、責(zé)任清單,及時(shí)公布職責(zé)、權(quán)限范圍、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、工作程序等,明確責(zé)任,嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。
6、加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。依法及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、科技項(xiàng)目立項(xiàng)等信息。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、加大專(zhuān)利行政執(zhí)法力度。積極組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),開(kāi)展專(zhuān)利侵權(quán)、假冒等行為的查處。積極參與、配合全省專(zhuān)利行政執(zhí)法活動(dòng),加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)合作機(jī)制,推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法。
2、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善全方位監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)行政部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)。建立專(zhuān)利行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、專(zhuān)利行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、專(zhuān)利行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法監(jiān)督員等制度。完善行政執(zhí)法程序,建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督,建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件實(shí)行年檢工作。
(四)提高科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理法治化水平
1、深入開(kāi)展法治宣傳教育,建立“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,探索創(chuàng)新法制宣傳教育評(píng)估機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)。以全國(guó)科技活動(dòng)周、知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、法治宣傳日為契機(jī),在全市范圍內(nèi)組織各科普工作聯(lián)席會(huì)議成員單位開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)。
2、加強(qiáng)科技誠(chéng)信管理,搭建社會(huì)信用信息體系。對(duì)違反科技項(xiàng)目、專(zhuān)利侵權(quán)、假冒企業(yè)、經(jīng)費(fèi)管理等的企事業(yè)單位實(shí)行黑名單制。
(五)提高全民守法自覺(jué)性
1、領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法,不越法律紅線、不觸法律底線。要依法履行職責(zé),帶頭依法辦事,不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,不做凌駕于法律之上的特殊公民。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃,開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)法2期以上,提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、守法、用法意識(shí)。完善市科技局重大行政決策制度等,不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部決策水平和依法執(zhí)政、厲行法治意識(shí)。
2、組織市科技局干部參加普法教育,參加全市依法行政能力在線測(cè)試活動(dòng)。
3、走進(jìn)市廉政教育基地,深入開(kāi)展依法履職、職務(wù)違法犯罪典型案例教育活動(dòng),形成常態(tài)示范、常態(tài)警示。
各直屬單位和科室要厲行法治,不斷提高運(yùn)用法治思維和方式能力,強(qiáng)化制度意識(shí),提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的法治能力,按照年度工作計(jì)劃要求,作出具體安排,結(jié)合實(shí)際,確保工作落到實(shí)處。
三、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重要性,把依法行政工作擺在更加突出的位置,調(diào)整局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)本局依法行政工作的指導(dǎo)。建立健全依法行政工作責(zé)任制,將依法行政工作分解到每個(gè)崗位,落實(shí)到每個(gè)人。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)的原則,分級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí),做到有責(zé)必究,糾必到位。
2、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。把政務(wù)公開(kāi)與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合,經(jīng)常利用局干部職工大會(huì),將各處室、局屬各單位階段性依法行政的工作質(zhì)效、遵規(guī)守紀(jì)、工作作風(fēng)等情況予以講評(píng)和通報(bào),讓大家互相監(jiān)督,促進(jìn)整體機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
3、完善監(jiān)督考核機(jī)制。建立局內(nèi)部依法行政考核評(píng)議制度,對(duì)擔(dān)負(fù)有行政執(zhí)法權(quán)的人員的職權(quán)行使、履行法定義務(wù)等情況,實(shí)行全面、及時(shí)跟蹤評(píng)議考核,強(qiáng)化依法行政意識(shí),提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全年行政執(zhí)法任務(wù)。
近日,xx區(qū)法制辦召開(kāi)辦公例會(huì),法制辦全體人員參加會(huì)議并就各自承擔(dān)的工作,理清思路、抓住重點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展謀劃:
一是進(jìn)一步全面履行政府職能。做好下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí),加大“權(quán)責(zé)清單”“負(fù)面清單”等的社會(huì)宣傳普及力度,推行權(quán)力事項(xiàng)的網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上問(wèn)責(zé),實(shí)行大數(shù)據(jù)管理。深入推進(jìn)商事制度改革,進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加快構(gòu)建社會(huì)信用體系。拓展公共法律服務(wù)覆蓋面,提升社會(huì)組織承接公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力。
二是進(jìn)一步健全行政規(guī)范性文件管理制度。抓好行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理,進(jìn)一步發(fā)揮政府法制聯(lián)絡(luò)員作用,實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作上下聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件向各街道、各部門(mén)和利害關(guān)系人、社會(huì)公眾征求意見(jiàn)制度。抓好行政規(guī)范性文件定期清理和專(zhuān)項(xiàng)清理工作,避免行政規(guī)范性文件“有始無(wú)終”、“發(fā)而不廢”等問(wèn)題。
三是進(jìn)一步完善重大行政決策機(jī)制。持續(xù)做好政府涉法事務(wù)的合法性審查、合理性論證等工作。加強(qiáng)公職律師管理,逐步推行政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)能力水平評(píng)價(jià)制度,完善政府法律顧問(wèn)聘期內(nèi)退出機(jī)制。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在訴訟應(yīng)對(duì)、矛盾調(diào)處等“事后”介入的作用,加大其在決策論證、合同談判、政策把關(guān)等“事前”、“事中”介入的力度。
四是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法流程。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度執(zhí)行的監(jiān)督,加大行政執(zhí)法投訴舉報(bào)查處力度。建立政府法制監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)范要求公開(kāi)行政執(zhí)法文書(shū),推行重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。
五是進(jìn)一步加大行政權(quán)力制約和監(jiān)督力度。加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作,加大行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督促考核力度。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量作用。實(shí)行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行,依托政府網(wǎng)站做好政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)工作,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息和回應(yīng)公眾的關(guān)切,實(shí)現(xiàn)政府和公眾之間的信息共享。
六是進(jìn)一步提高社會(huì)矛盾糾紛化解能力。推動(dòng)從普法宣傳向培育公民法治信仰轉(zhuǎn)變。探索在復(fù)議案件辦理過(guò)程中吸納政府法律顧問(wèn)、專(zhuān)家、基層群眾等人員參與。借鑒司法和仲裁程序優(yōu)勢(shì),加大行政復(fù)議聽(tīng)證力度。完善信訪、監(jiān)察、審判與行政復(fù)議的協(xié)作、通報(bào)制度。推進(jìn)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作,統(tǒng)一法定途徑清單,完善信訪依法處置機(jī)制。
七是進(jìn)一步提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。著力抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的法治宣傳教育,通過(guò)黨委中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和執(zhí)法單位專(zhuān)業(yè)法律學(xué)習(xí)等形式優(yōu)化學(xué)法用法方式和內(nèi)容,加大對(duì)行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、職業(yè)道德等培訓(xùn)力度。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)中從事法律工作的人員加入公職律師隊(duì)伍,不斷完善公職律師相關(guān)配套制度,規(guī)范公職律師的使用和管理。加強(qiáng)政府、部門(mén)、街道的法制機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員力量。推動(dòng)部門(mén)、街道設(shè)置單獨(dú)的法制機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職法制工作人員。
xx主任指出,十九大報(bào)告用“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”12個(gè)字概括了過(guò)去5年我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)取得的歷史性成就,同時(shí)確定“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,同時(shí)將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一??梢?jiàn)法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,將扮演更加重要的角色,將發(fā)揮更加基礎(chǔ)性的作用。望大家深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神,埋頭苦干、銳意進(jìn)取,成為建設(shè)“法治xx”的堅(jiān)實(shí)力量。
一,進(jìn)一步探索"一口子"受理模式.在20xx年服務(wù)辦基礎(chǔ)上,完成行政審批"一口子"受理的建設(shè),負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的申請(qǐng),咨詢(xún)及審批決定的發(fā)送.
二,對(duì)于能夠確定的行政審批事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)作出決定,如不能審批的予以當(dāng)場(chǎng)退還,并出具相關(guān)告知單;如能受理審批的,出具受理憑證;對(duì)于不需要行政審批的申請(qǐng)事項(xiàng)和不屬于本局職責(zé)范圍的,也做到當(dāng)場(chǎng)告知;對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,當(dāng)場(chǎng)予以指導(dǎo),做到一次告知后即能受理.
三,規(guī)范工作流程.按科學(xué)合理的原則,優(yōu)化現(xiàn)有審批事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié).對(duì)內(nèi)部審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的審批條件,責(zé)任,權(quán)限和時(shí)限進(jìn)一步明確,簡(jiǎn)化,做到既嚴(yán)格把關(guān),又操作簡(jiǎn)便,依法,有效.做到受理,審核,決定,轉(zhuǎn)出,送達(dá)都有真實(shí),準(zhǔn)確,完整的記錄.做到不隨意審批,不隨意增設(shè)審批條件.遇到情況復(fù)雜或重大的行政審批事項(xiàng),由審批負(fù)責(zé)人會(huì)同有關(guān)人員集體討論決定.
四,加大政務(wù)公開(kāi)力度
1.統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容.公開(kāi)行政審批事項(xiàng).對(duì)申請(qǐng)條件公開(kāi),審批進(jìn)度公開(kāi)和審批結(jié)果公開(kāi).對(duì)行政審批事項(xiàng)的名稱(chēng),依據(jù),申辦條件,審批程序,時(shí)限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收費(fèi)依據(jù)以及有關(guān)辦文材料等裝訂匯編成示本.使告知單和文本配套公開(kāi).
2.完善公開(kāi)辦法.
按照便民,高效的原則,以簡(jiǎn)明易懂,準(zhǔn)確完整的方式,在辦公場(chǎng)所醒目位置公示行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容和申辦方法,并提供受理?xiàng)l件告知單,辦事指南和咨詢(xún)服務(wù).使受理窗口處隨時(shí)可看到告知單和政務(wù)公開(kāi)文本.并把工作紀(jì)律,投訴渠道,監(jiān)督部門(mén)及聯(lián)系方式等也在適當(dāng)場(chǎng)合公開(kāi),方便群眾,輿論的監(jiān)督.
3,行政審批的內(nèi)容在南匯區(qū)政府網(wǎng)站上予以公開(kāi).
一、全面實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式。
一是依托省集中人社一體化信息系統(tǒng)建設(shè),將我局所有對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)共114項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳,全面實(shí)現(xiàn)一門(mén)進(jìn)來(lái)、一窗通辦、一網(wǎng)聯(lián)辦的“一門(mén)式一網(wǎng)式”服務(wù)模式。二是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員信息數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行政府內(nèi)部審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦事“零跑動(dòng)”。三是建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的監(jiān)管系統(tǒng),確保所有對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、時(shí)限、結(jié)果等信息即時(shí)可查,實(shí)行在線效能監(jiān)督,提高行政效率。四是指導(dǎo)各縣(市、區(qū))人社部門(mén)統(tǒng)一使用省集中式人社一體化信息系統(tǒng) ,建設(shè)省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)共享交換體系建設(shè),為全市通辦乃至全省通辦打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能,精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng),下放權(quán)力,使原來(lái)“重審批輕監(jiān)管”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”的管理模式。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革,推進(jìn)行政審批委托制,按照“減少層級(jí),重心下移”的原則,逐步將行政審批事項(xiàng)下放或委托給各縣(市、區(qū)),激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力,為群眾提供便民高效的行政服務(wù)。三是積極做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接工作,建立“放開(kāi)事前審批審核,加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督防控,強(qiáng)化事后監(jiān)督追責(zé)”的監(jiān)管模式,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的放管結(jié)合。
三、加大普法力度,推進(jìn)依法行政。
一是加強(qiáng)人社法治機(jī)關(guān)建設(shè),建立規(guī)范性文件管理制度、重大事項(xiàng)行政決策制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推進(jìn)依法行政。二是全面開(kāi)展法治宣傳活動(dòng),既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法力度,提高依法行政水平;也要加強(qiáng)企業(yè)和職工的法治宣傳教育活動(dòng),提高全民法律意識(shí)。
一、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作
1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢(shì)變化,年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度,健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評(píng)議考核各項(xiàng)工作,按照市對(duì)我局行政執(zhí)法評(píng)議考核的要求,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷提高依法行政水平。
3.積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》,實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié),依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn),堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則,在行政處罰文書(shū)中說(shuō)明裁量理由,做到處罰合法適當(dāng)。
2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》,堅(jiān)持重大行政處罰案件分級(jí)審簽研究制度。同時(shí)針對(duì)疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究論證,促進(jìn)對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用,保證依法行政落到實(shí)處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書(shū)。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書(shū),規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作歸檔。年內(nèi)在全局開(kāi)展一次行政許可、行政處罰文書(shū)案卷評(píng)查活動(dòng),不斷提高文書(shū)制作水平。
三、嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治
嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定,繼續(xù)查處未取得經(jīng)營(yíng)許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的“黑出租”、“黑班車(chē)”、“黑線路”和“黑摩的”,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政,建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》,加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度,嚴(yán)格執(zhí)行超限車(chē)輛有關(guān)檢測(cè)、卸貨規(guī)定,定期開(kāi)展超限車(chē)輛集中整治,保持公路運(yùn)輸安全有序。
四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》,認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》,提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持法律知識(shí)培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合,提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類(lèi)執(zhí)法人員培訓(xùn)班,開(kāi)展執(zhí)法技能比賽、案卷評(píng)查、案例研討等活動(dòng),全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競(jìng)賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號(hào)碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作,建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案,認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。
3.積極開(kāi)展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展交通依法行政論文征集活動(dòng),探討新形勢(shì)下依法行政存在的突出問(wèn)題,面臨的困難,尋求解決的對(duì)策,推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。
五、做好“xx”普法工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,做好黨的xx大精神、社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀教育,突出以《道路運(yùn)輸條例》、《出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》等交通法律法規(guī)和與行政執(zhí)法密切相關(guān)的行政法律學(xué)習(xí)宣傳。以黃金周,12.4法制宣傳日為契機(jī),開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),營(yíng)造依法行政的濃厚氛圍。認(rèn)真做好“xx”普法迎檢工作。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》文件精神,省、市、縣有關(guān)文件、會(huì)議要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定,特制定柏祥鎮(zhèn)20xx年度依法行政工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
20xx年度我鎮(zhèn)依法行政工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作,創(chuàng)新政府管理方式,提高制度建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,建立健全化解行政爭(zhēng)議機(jī)制,做到政府決策科學(xué)民主,矛盾糾紛在基層化解,無(wú)違法行政和侵權(quán)行為發(fā)生。
二、主要工作
(一)進(jìn)一步明確政府職能,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1、繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照鎮(zhèn)政府總體工作部署,各部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變,積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,維護(hù)社會(huì)公平與正義。
2、不斷完善行政決策機(jī)制。建立健全重大問(wèn)題集體決策制度、決策責(zé)任追究制度和決策合法性論證制度,完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立行政決策聽(tīng)證制度和聽(tīng)取意見(jiàn)制度。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng),要向社會(huì)公開(kāi)征求廣泛意見(jiàn),推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
3、進(jìn)一步規(guī)范行政許可。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》,規(guī)范和減少行政審批,簡(jiǎn)化辦事程序,完善辦結(jié)、首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)等制度,提高辦事效率,更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。切實(shí)抓好行政服務(wù)中心建設(shè),積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),確保權(quán)力公開(kāi)、透明運(yùn)行。開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估,建立行政問(wèn)責(zé)制度。
4、學(xué)習(xí)與宣傳《中華人民共和國(guó)行政法制法》,組織引導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)《湖南省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定,加強(qiáng)全鎮(zhèn)干部的法制意識(shí)以及依法行政的工作作風(fēng)。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和備案工作
1、科學(xué)安排規(guī)范性文件制定計(jì)劃。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,做好規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定要堅(jiān)持“少而精”的原則,嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
2、完善制定規(guī)范性文件的公開(kāi)機(jī)制。進(jìn)一步健全公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證等相關(guān)制度,使公眾參與規(guī)范性文件的制定工作逐步制度化、規(guī)范化。探索建立聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況的說(shuō)明制度。通過(guò)各種媒體渠道公布規(guī)范性文件草案,公開(kāi)征求意見(jiàn),調(diào)動(dòng)群眾參與制定規(guī)范性文件的積極性。
(三)加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度
1、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,做好評(píng)議考核工作,加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法。積極研究制定深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)具體制度和措施,加強(qiáng)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的交流指導(dǎo)和督促檢查。
2、繼續(xù)完善和強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格制度。堅(jiān)持做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作,做到培訓(xùn)考核經(jīng)常化、制度化。建立行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)絡(luò),對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)資格信息網(wǎng)上公布、動(dòng)態(tài)管理。
(四)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)依法行政工作,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),定期組織法律學(xué)習(xí)和講座培訓(xùn),并建立有關(guān)制度,著力強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和社會(huì)主義法治理念。進(jìn)一步加大政府法制宣傳力度,深化對(duì)《綱要》的理論研究,積極探索依法行政培訓(xùn)的新機(jī)制。建立健全政府法制工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政府法制工作的保障,著力提高政府法制工作水平。
2、著力推進(jìn)基層依法行政。認(rèn)真組織調(diào)研,從制度、機(jī)制、體制上分析基層政府依法行政的狀況,查找存在的突出問(wèn)題及其原因,加強(qiáng)依法行政的指導(dǎo),研究制定推進(jìn)基層依法行政的具體措施。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的督促檢查。
(五)豐富法制宣傳形式
1、深入開(kāi)展法律宣傳教育,在集市、行政村圍繞關(guān)系村民的法律問(wèn)題普及法律常識(shí),提高農(nóng)民和流動(dòng)人口的法制意識(shí);為農(nóng)村、農(nóng)民免費(fèi)提供法律咨詢(xún)服務(wù),做好法律援助前期準(zhǔn)備工作,為農(nóng)民困難群體提供高效、便捷的法律援助服務(wù),限度地滿足廣大農(nóng)民群眾的法律服務(wù)需求。
2、充分利用重大節(jié)假日開(kāi)展宣傳活動(dòng)。開(kāi)展主題教育,通過(guò)擺放展板、發(fā)放宣傳材料、掛橫幅、辦講座等多種形式加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳與普及。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌部署
貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20××~2020年)》和《關(guān)于貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定的分工方案》等文件要求,研究出臺(tái)我區(qū)貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的分工方案。根據(jù)省、市依法行政工作要求,制定《xx區(qū)20××年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出法治政府建設(shè)工作具體要求,嚴(yán)格按照重點(diǎn)工作要求推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。定期檢查相關(guān)重點(diǎn)工作,優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo),改進(jìn)考核評(píng)估方式,確保依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。
(二)持續(xù)深化“放管服”改革
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、省、市推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì)議精神,進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單管理工作,健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快清理合并管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項(xiàng)。做好上級(jí)取消、下放事項(xiàng)的承接落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任,進(jìn)一步健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單,落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)“五個(gè)一律”清理原則,堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù),切實(shí)解決群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題。
(三)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策規(guī)定
學(xué)習(xí)貫徹《xx市人民政府重大行政決策若干規(guī)定》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,研究調(diào)整xx區(qū)重大行政決策若干規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草部門(mén)的指導(dǎo),進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府規(guī)范性文件的起草、制定和管理工作。定期開(kāi)展和專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展規(guī)范性文件清理。
(四)充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用
繼續(xù)推動(dòng)區(qū)政府及其工作部門(mén)健全法律顧問(wèn)制度,推進(jìn)法律顧問(wèn)工作發(fā)展。發(fā)揮法律顧問(wèn)助理作用,增強(qiáng)政府部門(mén)法制力量,提高基層依法行政水平。加大對(duì)政府重大行政決策合法性審查力度,防范和化解政府法律風(fēng)險(xiǎn)。
(五)不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
開(kāi)展全區(qū)行政執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查及重大行政處理決定備案審查。規(guī)范行政執(zhí)法,針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,組織部門(mén)進(jìn)行整改。強(qiáng)化執(zhí)法改革,開(kāi)展部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法事項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法和跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,提高執(zhí)法檢查效率。
(六)有效化解社會(huì)矛盾糾紛
繼續(xù)貫徹落實(shí)《xx經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》,進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接。加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,依法辦理行政復(fù)議案件,嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化行政復(fù)議和訴訟案件分析,不斷規(guī)范行政行為,提高依法行政水平。
各村委會(huì)、駐鎮(zhèn)各單位:
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,堅(jiān)持執(zhí)政為民,勤政愛(ài)民的執(zhí)政理念,全面推進(jìn)我鎮(zhèn)依法行政,建設(shè)法治政府的進(jìn)程,按照《關(guān)于印發(fā)〈武功縣20xx年依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》(武政辦發(fā)〔20xx〕55號(hào))的要求,結(jié)合我鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)依法行政示范單位活動(dòng),特制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹黨的xx大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《武功縣20xx年依法行政工作要點(diǎn)》的要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)管理透明度,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變,為基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)。
通過(guò)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),提高全體機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念,在全鎮(zhèn)上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度,基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制,高效便捷、成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,確保政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市長(zhǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,全面正確實(shí)施法律法規(guī),切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。規(guī)范行政執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)及措施。
從20xx年6月起,到20xx年12月,我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位工作要完成下列工作任務(wù):
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制。
1、監(jiān)理健全科學(xué)民主決策機(jī)制,提高決策水平。修訂完善《政府工作規(guī)則》,建立《政府重大行政決策規(guī)則》,規(guī)范行政決策程序,創(chuàng)新民主決策形式,明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。
2、堅(jiān)持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開(kāi)制度。凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng),與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng),與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng),必須通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
3、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式,責(zé)任追究的程序、范圍、形式,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確,程序規(guī)范,責(zé)任落實(shí)。
4、完善并實(shí)施對(duì)以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機(jī)構(gòu)事先審核制度,保證其行為的合法有效。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和備案工作。
根據(jù)省、市、縣關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要,抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
1、嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件,必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),不改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進(jìn)行。制定涉及公共利益、社會(huì)影響較大的政府規(guī)范性文件時(shí),堅(jiān)持通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
2、建立健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,并將廢止或修訂情況向社會(huì)公布。建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出意見(jiàn)、建議受理制度。
3、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督檢查,完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯(cuò)必糾,報(bào)備率、報(bào)備規(guī)范率達(dá)到100%。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行使權(quán)力。
1、認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。落實(shí)《武功縣依法行政工作目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任分解表》,制定完善《大莊鎮(zhèn)依法行政工作考核辦法》,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,預(yù)防和減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂作為、不作為,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任掛鉤。
2、建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。對(duì)各級(jí)擁有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)關(guān)進(jìn)行審查,糾正過(guò)去執(zhí)法主休不合法和授權(quán)托混亂的現(xiàn)象,統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體,并向社會(huì)告知,及時(shí)糾正沒(méi)有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路,結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際,采取有效措施,逐步探索依法委托執(zhí)法等手段。
(四)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部管理。
1、監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容和對(duì)象。要加大對(duì)群眾反映熱烈、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)督查和重點(diǎn)調(diào)查等方式,以查處違法違紀(jì)案件為主要手段,積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督工作和行政執(zhí)法檢查工作,推動(dòng)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施。
2、建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。耍進(jìn)一步完善行政監(jiān)督機(jī)制,在繼續(xù)堅(jiān)持和落實(shí)人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的民主監(jiān)督制度的同時(shí),著重加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督,切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰(shuí)決策,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立并落實(shí)決策責(zé)任制度,對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督,堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng),對(duì)執(zhí)法犯法,侵害群眾利益的,耍嚴(yán)肅查處。耍依照有關(guān)法律的要求,結(jié)合本部門(mén)的特點(diǎn),逐步建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度,行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,行政執(zhí)法證件管理制度,重大行政處罰決定和行政強(qiáng)制措施備案制度,行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度,重大行政違法案件督查制度等,推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
3、認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。加強(qiáng)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例的宣傳推廣,加大政府法制機(jī)構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,促進(jìn)行政復(fù)議工作的順利開(kāi)展。對(duì)于符合法定受理?xiàng)l件的,復(fù)議機(jī)構(gòu)要積極受理,本著合法、公正、便民的原則及時(shí)結(jié)案,不斷提高象征復(fù)議辦案質(zhì)量,充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政監(jiān)督作用,充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初級(jí)階段、化解在行政程序中。
(五)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè),不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。
1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí),樹(shù)立憲法和法律意識(shí),提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,把法律知識(shí)培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計(jì)劃,堅(jiān)持每季度集中開(kāi)展一次學(xué)法,每年舉辦一次法制講座。
2、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理和依法行政知識(shí)的培訓(xùn)工作,切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力。堅(jiān)持學(xué)用一致原則,緊緊圍繞通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí),采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,充分利用現(xiàn)代化信息手段,繼續(xù)深入開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員年度考核相結(jié)合,力爭(zhēng)使全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都得到年度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。
五、實(shí)施步驟
(一)啟動(dòng)部署階段(20xx年6月至20xx年7月)
1、成立依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位設(shè)施方案,安排部署全鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范活動(dòng)工作。同時(shí)廣泛組織,深入開(kāi)展對(duì)《綱要》、《依法行政示范單位工作實(shí)施方案》等文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。
2、及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》、《依法行政示范單位創(chuàng)建方案》等文件,完善依法行政各項(xiàng)制度,采取有效措施做好本年度創(chuàng)建工作。
3、加強(qiáng)依法行政工作的監(jiān)督檢查。各辦公室、服務(wù)中心要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)相關(guān)依法行政監(jiān)督辦法。根據(jù)當(dāng)年依法行政工作工作任務(wù)、考核指標(biāo),結(jié)合具體工作實(shí)際,確定當(dāng)年的監(jiān)督重點(diǎn)。要加大對(duì)群眾反映熱烈、社會(huì)普遍關(guān)注領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度,運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)督察和重點(diǎn)調(diào)查等方式,積極主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督工作。
4、健全學(xué)法制度,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部耍帶頭學(xué)法,增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí),自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種問(wèn)題和矛盾。要建立學(xué)法制度,結(jié)合政府與部門(mén)會(huì)議討論的事項(xiàng),有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī);鎮(zhèn)政府各辦公室、服務(wù)中心要結(jié)合工作實(shí)際,加強(qiáng)本系統(tǒng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度,嚴(yán)格依法行政。
5、完善依法行政年度目標(biāo)考核辦法,切實(shí)強(qiáng)化考核。在區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政年度目標(biāo)任務(wù)與考核細(xì)則的基礎(chǔ)上制定切實(shí)可行的《雙東鎮(zhèn)20xx年度依法行政工作考核辦法》,進(jìn)一步加大依法行政工作力度,促進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)進(jìn)程,促使依法行政工作步入制度化、規(guī)范化,繼續(xù)細(xì)化、量化考核指標(biāo),強(qiáng)化年度考核。
6、繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。鎮(zhèn)政府各工作部門(mén)要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù),完善執(zhí)法程序,統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū),分解執(zhí)法職權(quán),將執(zhí)法職權(quán)落實(shí)在具體的工作崗位上。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄等載體,及時(shí)向社會(huì)公示執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序等。推行行政執(zhí)法聽(tīng)證、公示制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度制。
7、完善行政執(zhí)法制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,教育比處罰先行,做到文明執(zhí)法;嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度,杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的行政違法行為發(fā)生,切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。設(shè)立行政違法舉報(bào)制度,對(duì)受理的違法投訴,及時(shí)依法查處。接受行政相對(duì)人和社會(huì)備界的監(jiān)督,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為。
8、嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查工作。堅(jiān)持規(guī)范性文件"逢文必審"的原則,鎮(zhèn)政府發(fā)布的規(guī)范性文件、合同,均須由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、必要性、可行性審查,簽署審查意見(jiàn),未經(jīng)審查或者審查未通過(guò)的,不能發(fā)布實(shí)施,不得作為行政管理的依據(jù)。
9、進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。堅(jiān)持“以人為本,復(fù)議為民”的原則,切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),暢通行政復(fù)議渠道,解決行政爭(zhēng)議,依法、公正、高效地處理好每一起案件,堅(jiān)決維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。創(chuàng)新復(fù)議方式,完善簡(jiǎn)易程序、實(shí)地調(diào)查、質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解的工作制度,限度地減少負(fù)面效應(yīng)。
10、深入基層調(diào)研依法行政工作,創(chuàng)新工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出不足,提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
11、營(yíng)造濃厚輿論氛圍,宣傳、光電、信息辦等部門(mén)要利用各類(lèi)形式進(jìn)行廣泛深入地宣傳創(chuàng)建依法行政示范活動(dòng)的意義及目標(biāo)任務(wù),宣傳依法行政的先進(jìn)典型,堅(jiān)持典型帶動(dòng),示范引導(dǎo),努力營(yíng)造全社會(huì)支持參與創(chuàng)建活動(dòng)的輿論氛圍。
(二)創(chuàng)建實(shí)施階段(20xx年8月下旬至20xx年10月)。
1、建立鎮(zhèn)依法刑偵聯(lián)系會(huì)議制度,加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的指導(dǎo),推進(jìn)全鎮(zhèn)依法行政工作整體水平的提高。
2、加大依法行政知識(shí)培訓(xùn)力度。分別對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)一集中法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),法制部門(mén)及時(shí)建立培訓(xùn)檔案,作為目標(biāo)考核依據(jù)。
3、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件管理制度。全面清理全鎮(zhèn)各類(lèi)規(guī)范性文件,將清理結(jié)果報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案,并在規(guī)定時(shí)間向公眾公布清理結(jié)果。切實(shí)做好規(guī)范性文件制定和備案審查的培訓(xùn)工作,以提高規(guī)范性文件制定和報(bào)備的質(zhì)量。
4、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。加大對(duì)行政執(zhí)法違法或不當(dāng)行為的責(zé)任追究力度,增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。按照相關(guān)文件要求組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng),不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。同時(shí)加大對(duì)重大行政處罰、行政許可報(bào)備和重大行政審批事項(xiàng)以及政務(wù)公開(kāi)等工作的監(jiān)督檢查力度。
5、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,暢通行政復(fù)議渠道,規(guī)范行政復(fù)議辦案程序,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。同時(shí),落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
6、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)及政府信息公開(kāi)工作。及時(shí)發(fā)布鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件,對(duì)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法主體、法律依據(jù)、人員資料進(jìn)行全面梳理后確定備案。繼續(xù)深化、優(yōu)化政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制,主動(dòng)或依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。
7、認(rèn)真實(shí)施年度依法行政報(bào)告制度。要對(duì)每年依法行政工作進(jìn)行總結(jié),內(nèi)容主要包括依法行政各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況、行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況、規(guī)范性文件的備案審查情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法、守法情況,并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)告工作。
8、全面開(kāi)展依法行政示范單位、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善創(chuàng)建方案,確保20xx年底“依法行政示范單位”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。
(三)完善總結(jié)階段(20xx年11月至20xx年12月)【968OK.cOM OK語(yǔ)錄網(wǎng)】
全面總結(jié)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)情況,部署全鎮(zhèn)依法行政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。召開(kāi)依法行政示范單位建設(shè)總結(jié)表彰和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),對(duì)現(xiàn)階段工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研究,爭(zhēng)取在今后的工作中有新的突破。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施。
全鎮(zhèn)要深刻認(rèn)識(shí)依法行政的重大現(xiàn)實(shí)意義,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有力措施,扎實(shí)開(kāi)展工作,保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實(shí)。鎮(zhèn)政府成立依法行政示范單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)措施的落實(shí),成員由鎮(zhèn)政府各辦公室負(fù)責(zé)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的調(diào)查研究,制定推進(jìn)依法行政工作的年度實(shí)施意見(jiàn),協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)落實(shí)依法行政示范單位創(chuàng)建的備項(xiàng)工作。
(二)堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面,加強(qiáng)督促指導(dǎo)。在依法行政實(shí)施過(guò)程中,鎮(zhèn)政府將經(jīng)常性的對(duì)各辦公室、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位的依法行政工作進(jìn)行檢查指導(dǎo),及時(shí)了解工作進(jìn)展情況,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法,分析存在問(wèn)題,提出解決辦法。
(三)切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)。按照《綱要》和《方案》確定的工作任務(wù)和要求,切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè),加快法制機(jī)構(gòu)工作人員的專(zhuān)業(yè)化步伐,提高法制機(jī)均工作人員的素質(zhì),使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)。并為開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi),列入財(cái)政預(yù)算,確保備項(xiàng)工作正常開(kāi)展。
(四)加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督力度。高度重視依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳工作。充分運(yùn)用多種宣傳形式,深入開(kāi)展推進(jìn)依法行政的宣傳,使廣大干部群眾充分了解推進(jìn)依法行政的意義、任務(wù)、要求和措施,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對(duì)推動(dòng)依法行政的作用,不斷提高依法行政水平,確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利實(shí)施。
為全面推進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)的相關(guān)要求,更好地把《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,充分認(rèn)識(shí)《綱要》及省、市、區(qū)有關(guān)要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,現(xiàn)將我鄉(xiāng)年全面推進(jìn)依法行政工作安排如下:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)
為使全面推進(jìn)依法行政工作取得實(shí)效。結(jié)合人員變動(dòng)的實(shí)際,調(diào)整以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、工業(yè)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、司法所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦,負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展。
由各中心、辦公室主任作為全面推進(jìn)依法行政工作的責(zé)任人。同時(shí)分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)此項(xiàng)工作要長(zhǎng)抓不懈。
二、全面推進(jìn)依法行政,大力加強(qiáng)法制工作
鄉(xiāng)屬各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政工作的重要性,加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)要求進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,堅(jiān)決糾正違法行政行為,進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案工作。
三、積極推進(jìn)依法行政工作
鄉(xiāng)屬各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳《綱要》,為貫徹落實(shí)《綱要》打下良好的基礎(chǔ)。從立黨為公、執(zhí)政為民的高度充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義,把貫徹落實(shí)《綱要》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
1、由黨政辦負(fù)責(zé)制定,年鄉(xiāng)屬各部門(mén)工作人員參加區(qū)級(jí)部門(mén)組織的《綱要》培訓(xùn)計(jì)劃。
2、根據(jù)建設(shè)法制下放的新要求,完善鄉(xiāng)屬各部門(mén)依法行政考評(píng)辦法,將全面推進(jìn)依法行政工作列為年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,并對(duì)年政府目標(biāo)考評(píng)做好相關(guān)調(diào)整。
3、鄉(xiāng)宣傳文化服務(wù)中心要通過(guò)廣播、有線電視、板報(bào)等形式大力宣傳《綱要》,樹(shù)立我鄉(xiāng)努力建設(shè)法制政府的新形象。
鄉(xiāng)屬各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》精神和落實(shí)省、市、區(qū)的相關(guān)要求,積極全面推進(jìn)依法行政,真抓實(shí)干落實(shí)我鄉(xiāng)年依法行政工作計(jì)劃,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆xx全會(huì)精神,緊緊圍繞我局中心工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全面推進(jìn)本部門(mén)依法行政工作,切實(shí)將依法行政貫穿于食品藥品監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié),努力加快法治監(jiān)管建設(shè)步伐,結(jié)合我局實(shí)際,制定本年度依法行政工作計(jì)劃。
一、推行行政執(zhí)法責(zé)任制,提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平
(一)將法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件賦予我局的行政執(zhí)法權(quán),自上而下,逐項(xiàng)逐條地認(rèn)真梳理,層層分解,把執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)法人員和執(zhí)法崗位,明確其執(zhí)法權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任。建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為依法行政第一責(zé)任人的行政執(zhí)法責(zé)任制體系。實(shí)行執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。
(二)完善健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度。健全有關(guān)行政處罰、行政許可以及其他具體行政行為的案卷評(píng)查制度。在執(zhí)法活動(dòng)中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書(shū)要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對(duì)執(zhí)法案卷建立定期評(píng)查機(jī)制,以此規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力。建立和完善行政處罰、行政許可等行政程序制度。加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督檢查,糾正和克服重處罰、輕教育,重許可、輕監(jiān)督,重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處超越職權(quán),濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。
(二)規(guī)范行政許可行為。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,依法履行告知義務(wù)。完善行政許可和行政審批內(nèi)部工作程序,提高工作效率,嚴(yán)格按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng),維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。
三、增強(qiáng)依法行政觀念,提高依法行政能力
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。健全黨組中心組學(xué)法制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定,著重理解法律的內(nèi)涵和法治精神,不斷增強(qiáng)法律意識(shí),提高法律素養(yǎng),樹(shù)立依法行政的觀念。要定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。
(二)加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和法制宣傳工作。一是要健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度,保證行政執(zhí)法人員每年至少參加40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí),切實(shí)提高依法行政的能力和水平。二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。切實(shí)增強(qiáng)行政相對(duì)人的知法、守法觀念和自律意識(shí)。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益,營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。
20××年來(lái),鎮(zhèn)在縣委縣政府的正確指導(dǎo)下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法行政,進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變。按照縣政府推進(jìn)依法行政重點(diǎn)工作安排的通知要求,通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),建立和完善各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等工作,全面推進(jìn)法治政府建設(shè),全力確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制。
成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓;制定年度工作計(jì)劃,分解和細(xì)化具體工作職責(zé),并納入年終考核;配備兼職法制員1名,負(fù)責(zé)法律知識(shí)的培訓(xùn)及規(guī)范性文件的審查;建立黨政班子集中學(xué)法制度。
二、轉(zhuǎn)變政府職能,提升管理能力。
堅(jiān)持依法行政,執(zhí)行黨委決定,服從人大監(jiān)督,認(rèn)真聽(tīng)取人大代表及群眾的意見(jiàn)建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委的橋梁紐帶作用,提高決策的合法性、執(zhí)行性;建立行政問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度,加強(qiáng)效能督查和績(jī)效考評(píng),真正讓?shí)徫回?zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等剛性規(guī)范落到實(shí)處;實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度,聘請(qǐng)1名司法所干警為政府法律顧問(wèn),充分發(fā)揮參謀助手作用;進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念,完善政務(wù)服務(wù)中心及村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè),全力促進(jìn)行政審批便民、公開(kāi)、高效運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會(huì),為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用;建立政府信息公開(kāi)制度,充分保障群眾的知情權(quán),全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、林權(quán)改革、計(jì)劃生育等信息公開(kāi)透明,截止目前,全年已累計(jì)公開(kāi)信息300余條。
三、加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)肅政府行為。
完善集體決策,重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度,認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項(xiàng)制度。今年,圍繞旅游區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項(xiàng)目建設(shè)等先后召開(kāi)人代會(huì)2次、座談會(huì)5次,法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過(guò)上述相關(guān)制度的建立和實(shí)行,促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
四、履行法定職責(zé),推進(jìn)行政執(zhí)法。
切實(shí)加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)執(zhí)法管理,規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)執(zhí)法服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,接受群眾咨詢(xún)投訴;實(shí)施文明創(chuàng)建24小時(shí)工作制和無(wú)休日制度,綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會(huì)公開(kāi),堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,嚴(yán)格工作督查;建立巡查巡視制度,健全快速反應(yīng)機(jī)制,開(kāi)展集中巡查,對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花園廣場(chǎng)等集中場(chǎng)所分時(shí)段重點(diǎn)管理,維護(hù)正常公共秩序;分類(lèi)解決車(chē)輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為;建立衛(wèi)生清掃收集清運(yùn)管理機(jī)制,實(shí)施全天候保潔,加固更新垃圾中轉(zhuǎn)房,新增垃圾桶20個(gè),將垃圾規(guī)范堆放,擴(kuò)大衛(wèi)生保潔面,由場(chǎng)鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸;集中開(kāi)展拆違活動(dòng),整治景區(qū)環(huán)境,嚴(yán)禁違規(guī)建筑;切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法,規(guī)范推進(jìn)違約金和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收,做到收繳分離、罰繳分離;認(rèn)真開(kāi)展道路交通、農(nóng)家樂(lè)食品、煙花爆竹等安全檢查;依法加強(qiáng)林政管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)肅查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境事件。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督,提高執(zhí)法水平。
自覺(jué)接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督,認(rèn)真辦理議案、提案,對(duì)代表們提出的朝陽(yáng)湖學(xué)校周邊的安全、環(huán)境等問(wèn)題,給予高度重視和落實(shí);自覺(jué)接受監(jiān)察審計(jì)部門(mén)監(jiān)督,對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)%;積極參加行政訴訟,認(rèn)真執(zhí)行法院判決決定;建立黨政班子集中學(xué)法制度,支持執(zhí)法人員參加各類(lèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn),不斷提高政府依法管理社會(huì)和工作人員依法行使職責(zé)的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗,做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。
六、防范化解矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧
高度重視社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,認(rèn)真開(kāi)展安置幫教和社區(qū)矯正工作,不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育,保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益;充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用,通過(guò)排查和化解工作,切實(shí)將諸多社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài),將問(wèn)題解決在基層,多年信訪案件辦結(jié)率達(dá)90%以上,促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急預(yù)案》等系列預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,極大地增強(qiáng)了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會(huì)公共安全。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)、宣傳,深入貫徹《綱要》和《決定》,確保年度推進(jìn)依法行政有安排,有方案.
二、建立健全行政決策制度,完善重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度,堅(jiān)持重大行政決策集體研究決定制度,建立重大行政決策實(shí)施情況信訪評(píng)估、行政決策責(zé)任追究制度,堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。
三、規(guī)范行政行為,推進(jìn)合理、合法行政,依法履行職責(zé),維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,打造爭(zhēng)創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。
四、落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化依法行政監(jiān)督考核,開(kāi)展依法行政督查,按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,依法、及時(shí)、就地解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在基層。
五是全面履行法定職責(zé),全力確保國(guó)家法律法規(guī)和政府依法行政規(guī)章制度落到實(shí)處,推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)再上臺(tái)階。
一、20××年的工作思路
20××年,全縣司法行政工作以黨的十九大精神為指針,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,按照縣委、縣政府工作安排部署,緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,充分發(fā)揮司法行政職能作用,深入推進(jìn)平安xx、法治xx建設(shè),不斷提升司法行政工作能力和水平,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
二、20××年的工作計(jì)劃
(一)加強(qiáng)法治宣傳教育,著力推進(jìn)法治xx建設(shè)
1. 結(jié)合重大節(jié)慶日、節(jié)假日、重大活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)廣泛開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng),深化“法律八進(jìn)”活動(dòng),豐富活動(dòng)內(nèi)容,增強(qiáng)法治宣傳教育活動(dòng)實(shí)效。
2. 全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的責(zé)任要求,建立健全各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位的普法責(zé)任清單,深入開(kāi)展以案釋法活動(dòng),構(gòu)建分工明確、責(zé)任清楚、各司其職、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。
3. 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度和法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,繼續(xù)落實(shí)“一月一法一考”活動(dòng),推動(dòng)以領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)的法治宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育,落實(shí)“五個(gè)一”,豐富活動(dòng)載體和內(nèi)容,推進(jìn)青少年法治宣傳教育活動(dòng)深入開(kāi)展。
4. 加強(qiáng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法治宣傳,緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、大氣污染、水污染和土壤污染防治,國(guó)家公共安全意識(shí)強(qiáng)化提升社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和安全意識(shí),全面提高干部群眾參與生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)的法治素養(yǎng)和實(shí)踐能力。
5. 加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。整合資源,在人口集中居住區(qū)域因地制宜建設(shè)一批法治文化廣場(chǎng)、法治文化大院、法治創(chuàng)建單位,開(kāi)展經(jīng)常性法治文化活動(dòng),豐富群眾法治文化生活??偨Y(jié)和培育法治文化建設(shè)先進(jìn)典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)的作用。
6. 加大新媒體普法力度。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法工作中的運(yùn)用,發(fā)揮新型媒體的作用,構(gòu)建“線上線下”立體式法治宣傳教育體系。
(二)優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境,著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
7. 加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。依托12348xx法網(wǎng),充分發(fā)揮三級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)的作用,積極為群眾提高優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、可持續(xù)發(fā)展的公共法律服務(wù)體系。
8. 拓展延伸法律服務(wù)領(lǐng)域和范圍。引導(dǎo)律師、公證員積極參與企業(yè)重組、融資貸款、重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的法律服務(wù),為政府、企業(yè)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)律師、公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管,建立健全投訴舉報(bào)處理、問(wèn)責(zé)制度,促進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)依法規(guī)范誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。落實(shí)法律援助辦案人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。深入開(kāi)展“一村一顧問(wèn)”活動(dòng),助力精準(zhǔn)扶貧,為群眾提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。
(三)強(qiáng)化法治保障,著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
9. 牢固樹(shù)立政治安全工作意識(shí),提高政治敏銳性和鑒別力。依法做好特定利益群體工作,防范危害政治安全活動(dòng)。加強(qiáng)司法行政正面宣傳,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),形成宣傳司法行政工作的強(qiáng)大合力。
10. 嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行工作,推進(jìn)監(jiān)獄和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。
11. 加強(qiáng)人民調(diào)解工作。積極開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)處專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),認(rèn)真貫徹落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn),細(xì)化工作任務(wù)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),打造具有示范作用的調(diào)解組織。引導(dǎo)律師參與涉法涉訴信訪問(wèn)題化解,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
12. 建立律師參與化解矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制,健全完善考核、獎(jiǎng)懲和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,提升律師參與化解涉法涉訴案件的工作能力和水平。
(四)深化司法行政改革,著力推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)新
13. 加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《市委組織部、市司法局黨組關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》,有計(jì)劃地做好發(fā)展律師黨員工作,壯大律師黨員隊(duì)伍。積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度,年底前黨政機(jī)關(guān)普遍聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。
14. 推動(dòng)公證改革發(fā)展。創(chuàng)新公證服務(wù)方式,精簡(jiǎn)公證辦證手續(xù),完善便民、利民、惠民措施。加強(qiáng)公證軟硬件建設(shè),提升公證窗口規(guī)范化、信息化建設(shè)水平。加強(qiáng)公證人員教育培訓(xùn),提高公證人員綜合素質(zhì)和辦證服務(wù)水平。
15. 加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高司法行政干部依法行政的工作能力和水平。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南,做好政務(wù)服務(wù)公開(kāi)工作。
(五)夯實(shí)基層基礎(chǔ),著力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)
16. 全面提升司法所規(guī)范化水平。全面落實(shí)省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省司法所建設(shè)的意見(jiàn)》精神,實(shí)現(xiàn)司法所機(jī)構(gòu)單設(shè)、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范、人員充實(shí)、保障有力的建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)村(社區(qū))司法行政工作室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化服務(wù)功能。深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高基層司法行政工作的實(shí)效。
17. 加強(qiáng)人民調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實(shí)人民調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)貼,加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
18. 加強(qiáng)特殊人群監(jiān)管。推進(jìn)社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化。加強(qiáng)和規(guī)范刑釋人員安置幫教工作信息化建設(shè),落實(shí)“必接必送”和過(guò)渡性安置幫教補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策,推進(jìn)過(guò)渡性安置幫教基地建設(shè),預(yù)防減少重新違法犯罪。繼續(xù)推進(jìn)“一中心四基地”建設(shè),幫助刑釋人員解決生產(chǎn)和生活困難。運(yùn)用好已建成的遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)幫教系統(tǒng),為獄所服刑人員與家屬和親屬見(jiàn)面提供近距離信息服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)服刑人員監(jiān)管到位,實(shí)現(xiàn)零漏管、零脫管。
19. 加強(qiáng)基層法律服務(wù)管理。制定完善工作制度和考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠(chéng)信檔案,全面強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督。
(六)加強(qiáng)思想政治教育,著力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)
20. 加強(qiáng)思想政治教育。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,增強(qiáng)干部“四個(gè)意識(shí)”,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,做對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、政治品格合格的司法行政干部。
21. 加強(qiáng)基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)支部“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)等制度,扎實(shí)開(kāi)展好“黨員固定活動(dòng)日”活動(dòng),深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果,推進(jìn)“兩學(xué)一做”教育制度化、常態(tài)化。
22. 全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》,切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,認(rèn)真履行主體責(zé)任,落實(shí)“一崗雙責(zé)”,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),確保司法行政干部隊(duì)伍清正廉潔,營(yíng)造司法行政工作發(fā)展的良好環(huán)境。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。依照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《武功縣20xx年依法行政工作要點(diǎn)》的要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持執(zhí)政為民,忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,提高行政管理效能,降低管理成本,創(chuàng)新管理方式,增強(qiáng)管理透明度,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變,為基本實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)。
通過(guò)創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng),提高全體機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念,在全鎮(zhèn)上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度,基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制,高效便捷、成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾的機(jī)制,確保政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市長(zhǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件,全面正確實(shí)施法律法規(guī),切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。規(guī)范行政執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,為基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)及措施。
從20xx年6月起,到20xx年12月,我鎮(zhèn)創(chuàng)建依法行政示范單位工作要完成下列工作任務(wù):
(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制。
1、監(jiān)理健全科學(xué)民主決策機(jī)制,提高決策水平。修訂完善《政府工作規(guī)則》,建立《政府重大行政決策規(guī)則》,規(guī)范行政決策程序,創(chuàng)新民主決策形式,明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。
2、堅(jiān)持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開(kāi)制度。凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng),與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng),與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng),必須通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
3、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式,責(zé)任追究的程序、范圍、形式,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確,程序規(guī)范,責(zé)任落實(shí)。
4、完善并實(shí)施對(duì)以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機(jī)構(gòu)事先審核制度,保證其行為的合法有效。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和備案工作。
根據(jù)省、市、縣關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度,緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實(shí)際需要,抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
1、嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件,必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸,不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費(fèi),不改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進(jìn)行。制定涉及公共利益、社會(huì)影響較大的政府規(guī)范性文件時(shí),堅(jiān)持通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證等方式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。
2、建立健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理,并將廢止或修訂情況向社會(huì)公布。建立健全規(guī)范性文件實(shí)施情況評(píng)估制度和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)范性文件提出意見(jiàn)、建議受理制度。
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