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20xx年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的有力指導(dǎo)下,我局深入學(xué)習(xí)貫徹黨十九大精神,進(jìn)一步落實(shí)省市關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見,建立健全各項(xiàng)制度,深化完善司法行政“最多跑一次”,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理力度,規(guī)范具體執(zhí)法行為,全面推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下:
一、完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化依法行政工作保障
一是建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《加強(qiáng)和規(guī)范市縣司法行政機(jī)關(guān)法制工作的指導(dǎo)意見》對(duì)法制工作隊(duì)伍建設(shè)提出的各項(xiàng)要求,建立了以一把手為組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),各科室科長(zhǎng)為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其日常工作由局辦公室負(fù)責(zé),并安排法制工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全局的依法行政工作。同時(shí)實(shí)行工作責(zé)任制,把各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)際工作中。
二是強(qiáng)化持證上崗工作。根據(jù)省市要求,組織局機(jī)關(guān)7名公務(wù)員參加市綜合法律知識(shí)培訓(xùn),并全部通過了行政執(zhí)法考試,及時(shí)對(duì)4名執(zhí)法證到期人員換證,目前我局共有25名同志獲得了行政執(zhí)法資格證,全局執(zhí)法隊(duì)伍力量進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是強(qiáng)化學(xué)法用法工作。定期組織開展執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),堅(jiān)持在機(jī)關(guān)例會(huì),所長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)上,傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)司法行政政策文件精神。舉辦業(yè)務(wù)講座,由班子成員和業(yè)務(wù)骨干輪流講課,宣講新法新規(guī),交流心得體會(huì)。鼓勵(lì)全局干部參加國(guó)家司法考試、行政執(zhí)法資格考試和在職學(xué)歷教育。
二、深化“最多跑一次”,推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
一是梳理“最多跑一次”清單。認(rèn)真組織研究,落實(shí)專人負(fù)責(zé),全面梳理出司法行政公共法律服務(wù)事項(xiàng)和“最多跑一次”事項(xiàng)。目前梳理“最多跑一次”事項(xiàng)2項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)9項(xiàng),并通過發(fā)放辦事指南、一次性告知等舉措,加快完善辦事指引功能,提高工作效率。
二是規(guī)范公共法律服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)與矯正、法援、宣教、基層等各科室之間整合與銜接,做好法律服務(wù)中心接待、分流、統(tǒng)計(jì)等平臺(tái)日常運(yùn)行,落實(shí)律師值班法律服務(wù)咨詢、法律援助工作。完善工作人員公示牌,增添法律服務(wù)宣傳資料,打造整潔有序的服務(wù)場(chǎng)所。20xx年發(fā)放法律服務(wù)須知等宣傳資料2100余份,接待來電來訪1226余人次,為婦女、未成年人提供提供服務(wù)77次,從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建成的公共法律服務(wù)網(wǎng)提供對(duì)外宣傳窗口,落實(shí)“12348”法律服務(wù)熱線、“網(wǎng)上法律援助申請(qǐng)”、“網(wǎng)上法律咨詢”、“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”,通過線上線下的互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等,進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)范圍。
三是加強(qiáng)網(wǎng)上行政執(zhí)法運(yùn)行管理。落實(shí)浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政處罰事項(xiàng)實(shí)施工作,將行政處罰依據(jù)、執(zhí)法人員、處罰審批程序、處罰結(jié)果辦理納入行政處罰信息系統(tǒng)入庫(kù)和公開,目前入庫(kù)行政處罰1項(xiàng)。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力提升依法行政水平
一是完善科學(xué)決策與文件審查制度。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和局重大事項(xiàng)行政決策程序規(guī)定等三項(xiàng)制度,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,凡重大事情必須經(jīng)黨組集體討論,集體決定。明確了局長(zhǎng)辦公會(huì)議、各業(yè)務(wù)工作會(huì)議等的決策事項(xiàng)和程序。對(duì)于規(guī)范性文件的制訂,將嚴(yán)格按照制訂的要求,做到提前請(qǐng)示,前置審查備案。
二是暢通政務(wù)公開與監(jiān)督渠道。積極開展政務(wù)地理信息采集工作,將全區(qū)各司法所、法律援助中心(站)、調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)緯度、聯(lián)系電話詳細(xì)采集、公開,方便群眾網(wǎng)上查詢。加強(qiáng)大型活動(dòng)的公開,提前公示大型法制宣傳活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn),擴(kuò)大法制宣傳的影響力,強(qiáng)化法制宣傳效果;加強(qiáng)司法所及法律援助中心(站)等窗口部門的政務(wù)公開,通過信息平臺(tái)及增強(qiáng)辦事透明度,取得社會(huì)公眾的理解和信任。截止10月份,我局未收到相關(guān)的投訴。
三是強(qiáng)化執(zhí)法事前和事后監(jiān)督機(jī)制。建立完善“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制,擬定了《衢江區(qū)司法局“雙隨機(jī)一公開”事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》,截至目前,檢查組隨機(jī)抽選3名執(zhí)法人員對(duì)2家律師事務(wù)所進(jìn)行檢查,根據(jù)《浙江省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查記錄表》、《浙江省法律服務(wù)人員“雙隨機(jī)”抽查記錄表》,統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容和要求,采取實(shí)地檢查和書面檢查相結(jié)合的方式,從抽查的情況來看,存在一些問題,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,當(dāng)場(chǎng)予以指出,要求限期糾正,并將檢查情況予以記錄,進(jìn)一步切實(shí)提升行政執(zhí)法事中、事后監(jiān)管力度,提高監(jiān)管效能。
四、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
一是規(guī)范矯正執(zhí)法工作。認(rèn)真做好各項(xiàng)執(zhí)法工作。以護(hù)航十九大活動(dòng)為契機(jī),年初開始,聯(lián)合區(qū)委紀(jì)檢巡視組、區(qū)檢察院等部門,開展以社區(qū)矯正制度執(zhí)行、工作銜接、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行等為重點(diǎn)督查整治,全面監(jiān)督查找給予社區(qū)服刑人員警告,治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行、減刑、假釋等7類案件和社區(qū)矯正10項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),對(duì)適用法律是否準(zhǔn)確,執(zhí)法程序是否完善、執(zhí)法文書是否規(guī)范,是否存在弄虛作假、證據(jù)不足、越權(quán)審批、程序不嚴(yán)、辦人情案關(guān)系案等違規(guī)違紀(jì)行為。通過建立對(duì)矯正執(zhí)法案件的核審、合議制度,法制小組直接參與到執(zhí)法一線工作中去,變事后監(jiān)督為主為事中指導(dǎo)為主,變被動(dòng)指導(dǎo)為主動(dòng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正日常執(zhí)法辦案活動(dòng)中的失誤和偏差,努力把問題解決在初始狀態(tài),20xx年辦理審前社會(huì)調(diào)查161件,警告執(zhí)法案件41起,提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行8起,均嚴(yán)格依據(jù)法定程序進(jìn)行,案卷規(guī)范。
二是嚴(yán)格依法規(guī)范管理法律服務(wù)行業(yè)。加大對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)管力度,開展百分百考核活動(dòng),細(xì)化量化考核指標(biāo),對(duì)全區(qū)5家事務(wù)所進(jìn)行綜合考評(píng),全面提升我區(qū)律師事務(wù)所的規(guī)范化管理水平,努力實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)進(jìn)一步完善、管理效能進(jìn)一步發(fā)揮、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高”的預(yù)期目標(biāo)。規(guī)范基層法律服務(wù)工作。按照司法部及省、市有關(guān)規(guī)定,以嚴(yán)格管理、加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)為原則,規(guī)范基層法律服務(wù)工作。各所的規(guī)章制度健全,自律性管理能力有了增強(qiáng),沒有發(fā)生基層法律服務(wù)工作者違法違規(guī)事件,也沒有發(fā)生亂收費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象。
今年以來,我局依法行政工作雖然取得了比較明顯進(jìn)步,但與省廳、市局和區(qū)法制辦對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求還有差距,與人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)依法行政工作的要求還有一定的距離。20xx年我局依法行政工作要在以下幾個(gè)方面有所突破:一是圍繞中心,服務(wù)大局,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作舉措,切實(shí)提高依法行政的能力和水平;二是進(jìn)一步探索完善依法行政制度建設(shè)。研究社區(qū)矯正執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制建設(shè),完善社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督工作配套制度,推動(dòng)社區(qū)矯正內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。三是注重依法行政培訓(xùn)和教育,采取專門培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式,加大對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員、基層一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
XX年,我市各級(jí)民政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)民政部門的具體指導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持配合下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,切實(shí)履行改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé),繼續(xù)解放思想,不斷深化改革,實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展,為構(gòu)建富裕文明和諧新**作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(一)開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前期準(zhǔn)備工作,民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。
今年,根據(jù)市委的統(tǒng)一部署和要求,我們從3月份開始開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng),從12月份開始開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前期準(zhǔn)備工作。在開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)中,我們通過層層動(dòng)員部署、開展理論宣講活動(dòng)、開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四走進(jìn)”主題實(shí)踐活動(dòng)和“領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪”活動(dòng)、廣泛征求意見建議、認(rèn)真整改等,較好地完成了繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)各個(gè)階段的工作任務(wù)。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前期準(zhǔn)備工作中,我們以“先行抓學(xué)習(xí),提高思想認(rèn)識(shí);先行搞調(diào)研,找準(zhǔn)突出問題”為目的,認(rèn)認(rèn)真真抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作、每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前期準(zhǔn)備工作有序有效開展。通過開展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀前期準(zhǔn)備工作,為推動(dòng)我市民政事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)落實(shí)各項(xiàng)為民解困措施,民生保障進(jìn)一步改善。
一是農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。今年,我市把實(shí)施農(nóng)村低保列為全市為民辦十件實(shí)事之一,加快推進(jìn)農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)工作。全市有農(nóng)村低保對(duì)象222427人,占農(nóng)村人口的4.06%,發(fā)放低保金9213.01萬元,月人均補(bǔ)助水平37.6元,達(dá)到了自治區(qū)和市委、市政府提出的農(nóng)村低保人數(shù)占農(nóng)村人口的4%、月人均補(bǔ)助水平達(dá)25元的要求,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村低保應(yīng)保盡保的目標(biāo)。全市現(xiàn)有五保對(duì)象56095人,五保對(duì)象全部納入五保供養(yǎng)保障范圍,按照每人每月30斤米、1斤油、30元錢的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助款物,實(shí)現(xiàn)了五保對(duì)象應(yīng)保盡保和“按標(biāo)施?!钡哪繕?biāo)。
二是城市低保工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。今年,我市城市低保工作在保持動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上,針對(duì)物價(jià)上漲的實(shí)際情況,重點(diǎn)抓好提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加臨時(shí)生活補(bǔ)貼、提高平均補(bǔ)差等工作,從今年4月1日起城市低保標(biāo)準(zhǔn)從165元提高到200元,人均每月增加1015元臨時(shí)生活補(bǔ)貼,城市低保的申請(qǐng)、審核、審批、發(fā)放低保金等都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。全市有城市低保對(duì)象52819人,發(fā)放低保金7245.94萬元,月人均補(bǔ)差水平117.8元,確保了城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。
三是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年,我市進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作力度,7個(gè)縣(市、區(qū))都修訂出臺(tái)了新的農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法,降低救助門檻、提高救助資金比例、資助農(nóng)村五保戶和特困戶加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)患病的五保戶和特困戶的醫(yī)療費(fèi)用,在“新農(nóng)合”報(bào)銷后,生活仍有困難的,給予二次救助,取得了明顯成效。全市共資助農(nóng)村五保對(duì)象和特困戶365729人參加“新農(nóng)合”,進(jìn)行二次救助12569人,發(fā)放救助金1069.12萬元。同時(shí),積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助工作,全市共對(duì)患大病、重病的城市低保對(duì)象1101多人進(jìn)行了救助,發(fā)放救助金145.6萬元。
四是災(zāi)民基本生活得到妥善安排。今年,我市先后遭受了歷史罕見的雨雪冰凍災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市受災(zāi)人口225萬人,因?yàn)?zāi)死亡16人,緊急轉(zhuǎn)移人口13.4萬人,倒塌房屋12488間,其中:倒塌居民住房4853戶9070間,損壞房屋23660間,農(nóng)作物受災(zāi)面積116千公頃,成災(zāi)面積46千公頃,絕收面積7.06千公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失17.6億元。為抗擊雨雪冰凍災(zāi)害,全市共投入資金2570多萬元用于解決雨雪冰凍災(zāi)害和冬春期間災(zāi)民生活安排,其中:中央和自治區(qū)冬春救助補(bǔ)助資金1660萬元,市級(jí)下?lián)芫葷?jì)物資折款90萬元,縣級(jí)投入資金和物資820萬元;全市投入救災(zāi)救濟(jì)資金2592.64萬元,采購(gòu)發(fā)放大米1639.2噸,棉被28482床,衣服111064套(件),救助災(zāi)民和困難群眾29.34萬人;圓滿完成了133戶雨雪冰凍災(zāi)害倒房恢復(fù)重建工作,修復(fù)損壞房屋176間。洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害期間,全市共投入災(zāi)民生活救助資金895萬元,其中:自治區(qū)下?lián)苜Y金635萬元,市、縣兩級(jí)投入資金260萬元(含儲(chǔ)備物資),安排應(yīng)急安置資金40萬元,采購(gòu)發(fā)放救助口糧700噸、發(fā)放救災(zāi)帳篷230頂,妥善安置了13萬多因?yàn)?zāi)轉(zhuǎn)移群眾;圓滿完成了2606戶洪澇災(zāi)害全倒房恢復(fù)重建和642戶臺(tái)風(fēng)災(zāi)害倒房恢復(fù)重建工作,確保了災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住,有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
五是農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù)全面完成。我市于XX年啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村貧困人口危房改造工程,在去年完成2300戶農(nóng)村貧困人口危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,今年繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程。截至今年11月底止,全市共投入資金1050萬元,圓滿完成2100戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務(wù),使每個(gè)因?yàn)?zāi)全倒房戶和農(nóng)村貧困殘疾人危房改造戶建成不少于30平方米以上的牢固住房。
六是開展雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害社會(huì)捐助活動(dòng)積極有效。今年,我市積極開展雨雪冰凍災(zāi)害和汶川地震災(zāi)害社會(huì)捐助活動(dòng)。其中:接收雨雪冰凍災(zāi)害社會(huì)捐款122萬元,接收地震災(zāi)害社會(huì)捐款3210多萬元;接收社會(huì)捐贈(zèng)衣物1.4萬多件,折價(jià)40多萬元;組織社會(huì)直接向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)救災(zāi)物資價(jià)值1640多萬元;**市向祟左災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)100萬元,支援災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn),重建家園。
七是積極做好“兩屬兩戶”保險(xiǎn)和理賠工作。今年,全市共為104843戶農(nóng)村“兩戶兩屬”辦理房屋保險(xiǎn)。至12月底止,全市共有2882戶保險(xiǎn)對(duì)象的房屋受到自然災(zāi)害破壞,已得到保險(xiǎn)公司理賠888戶,理賠金121.82萬元,其余466戶正在辦理理賠中。
八是做好資助城鄉(xiāng)低保家庭子女上大學(xué)工作。今年,我市對(duì)考上大學(xué)的466名城鄉(xiāng)低保家庭子女給予資助,共資助金額20.68萬元,確保他們能及時(shí)上學(xué)。
九是農(nóng)村困難群眾危房普查工作圓滿完成。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)有農(nóng)村困難群眾危房戶6XX戶XX15人,占全市農(nóng)村人口的3.73%,約占農(nóng)村家庭的4.6%,其中:五保戶18147戶21938人,低保戶18516戶63132人,一般困難戶25340戶116840人。
今年來,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)等全鎮(zhèn)中心工作,以建立健全制度為基礎(chǔ),以創(chuàng)建法治政府、提升依法行政水平為目標(biāo),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí),依法行政工作順利推進(jìn),取得了明顯成效。
一、主要工作
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全制度,依法行政工作保障有力。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,完善依法行政工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)政府始終對(duì)依法行政工作給予高度重視,將其擺上重要議事日程,根據(jù)人員變動(dòng),及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到人員變動(dòng)、組織不亂、工作不斷。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé),領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全鎮(zhèn)推進(jìn)依法行政實(shí)施意見、工作計(jì)劃,擬定各項(xiàng)工作制度,規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鎮(zhèn)依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)依法行政的各項(xiàng)工作。
2、明確責(zé)任,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。制定《XX鎮(zhèn)2020年依法行政工作總結(jié)》,對(duì)依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解,具體實(shí)施步驟,明確保障措施,為我鎮(zhèn)全面推進(jìn)依法行政工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)確立依法行政工作責(zé)任制,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,各單位、各部門的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,對(duì)本單位、本部門推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé),形成一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)的層級(jí)工作體系。做到依法行政工作整體有人抓,具體工作有人做,事后監(jiān)督有人管,保證依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3、建立法律顧問制度,與金寨縣天堂寨法律服務(wù)所簽訂法律顧問合同,聘請(qǐng)馮長(zhǎng)林擔(dān)任法律顧問,2020年度法律顧問共提出法律意見書5件,審查規(guī)范性文件2件,審查合同98份,信訪接訪13人次,調(diào)查矛盾糾紛多起,代理行政復(fù)議訴訟1件,切實(shí)在朱家老灣棚戶區(qū)改造、“一元公交”開通等鎮(zhèn)重點(diǎn)工作中發(fā)揮了顧問作用。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、規(guī)范行為,法治型政府建設(shè)有序開展。
1、做好規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真整理近年來本級(jí)制定文件,進(jìn)行規(guī)范核對(duì),確保我鎮(zhèn)政府文件清理全覆蓋、無遺漏。通過清理審查,201X年至今,未制定出臺(tái)規(guī)范性文件。
2、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)”的要求,明確不同層次對(duì)象的培訓(xùn)辦法、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)考核,全年舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政講座,鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)員全部通過學(xué)法用法考試考核,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果,深入推進(jìn)“七五”普法工作,各類宣傳教育活動(dòng)246人次,開展宣傳法制教育4場(chǎng),參加285人次。
3、加強(qiáng)宣傳教育。深入推進(jìn)“七五普法”工作,充分利用政務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體,不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸,組建法制宣講組,深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。
4、規(guī)范行政行為。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,設(shè)立XX鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局,配合開展基層行政執(zhí)法體制創(chuàng)新;加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法,樹立嚴(yán)格依法辦事理念,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政,做到程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,推行執(zhí)法結(jié)果公開,形成用制度管人,依法辦事公平公正的良好局面。
(三)轉(zhuǎn)變職能,提高效率,服務(wù)型政府建設(shè)深入實(shí)施。
嚴(yán)格按照年初工作會(huì)議要求,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),努力創(chuàng)新服務(wù)方式,全面提升辦事效率,有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
1、深化便民服務(wù)體系,做好便民服務(wù)中心功能拓展工作,推進(jìn)網(wǎng)上辦事和信息共享,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦理時(shí)限。
2、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作,全年通過政府購(gòu)買服務(wù)方式購(gòu)買公共服務(wù)崗位工作人員6名,購(gòu)買金寨縣欣武保潔服務(wù)部XX鎮(zhèn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)垃圾清運(yùn)工程和XX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)周邊村部分環(huán)衛(wèi)保潔工程服務(wù),加強(qiáng)日常督察檢查力度,確保政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量過硬。
3、完善社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制,建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,落實(shí)重大不穩(wěn)定問題清單制度,不斷規(guī)范信訪接待制度,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持以解決群眾的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真及時(shí)處理群眾來信來訪79件,其中網(wǎng)上信訪57件,盡量做到事事有交代,件件有回復(fù),順利完成黨的十九大期間信訪維穩(wěn)工作。
4、做好政府實(shí)事工程,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議工作,力爭(zhēng)使人大代表、人民群眾滿意。
(四)改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)督,陽(yáng)光型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
深入實(shí)施以“陽(yáng)光決策、陽(yáng)光工程、陽(yáng)光財(cái)政、陽(yáng)光監(jiān)督”為主要內(nèi)容的陽(yáng)光政務(wù),打造“陽(yáng)光型政府”。
1、提高重大事項(xiàng)決策水平。進(jìn)一步完善《XX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行政決策制度》、《XX鎮(zhèn)人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》、《XX鎮(zhèn)重大行政決策責(zé)任追究制度》等文件制度,規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為,切實(shí)做到有章可循、有法可依。
2、推進(jìn)政務(wù)公開。我鎮(zhèn)把推進(jìn)政府信息公開與建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合起來,有效地保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年度,共公開各類信息1920條,其中主動(dòng)公開信息1920條,依申請(qǐng)公開0條。榮獲“金寨縣2020年度政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。
3、完善清單制度體系。建立我鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度,全面推行公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單,明確我鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單共計(jì)155項(xiàng),無涉企收費(fèi)項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單2020項(xiàng),基本形成了“3+2”清單制度體系,主動(dòng)銜接上級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整,實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理,不斷強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。
4、強(qiáng)化監(jiān)督考核體系。落實(shí)人大監(jiān)督,組織人大代表,對(duì)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)(實(shí)事)工程建設(shè)、黨委政府工作等情況進(jìn)行督查,督促工作落實(shí),監(jiān)督黨風(fēng)政風(fēng)。
二、存在的問題
我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成績(jī),但我們也清醒地看到工作還存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是依法行政工作的推進(jìn)不平衡,二是依法決策的意識(shí)和水平還有待進(jìn)一步提高,三是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,四是依法行政在依法治國(guó)中的重要性的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
下一步,我們將積極從以下幾個(gè)方面改進(jìn):
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳,增強(qiáng)依法行政觀念。繼續(xù)加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度,開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識(shí)講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作,努力增強(qiáng)人民群眾、特別是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念。要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍,不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
(二)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度。不斷完善各項(xiàng)工作制度,堅(jiān)持形成用制度管人工作機(jī)制,不斷提高工作水平,切實(shí)履行工作職責(zé)。
(三)進(jìn)一度加大規(guī)范性文件備案、審查力度。落實(shí)專人負(fù)責(zé),加大對(duì)規(guī)范性文件的備案工作力度,確保應(yīng)備盡備,同時(shí)做好規(guī)范性文件的公開工作。
(四)進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。加大培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平,加大監(jiān)督考核力度,提高對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開向縱深發(fā)展。進(jìn)一步拓展政府信息公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開渠道,加大政府信息公開宣傳力度,加大公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理水平,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
依法行政是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的內(nèi)在要求。全面推進(jìn)依法行政,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)的需要,對(duì)傳統(tǒng)行政管理方式進(jìn)行的一場(chǎng)深刻變革。它要求我們建設(shè)系統(tǒng)的各項(xiàng)行政工作,都必須通過加強(qiáng)立法和法律的實(shí)施,走上法制化軌道,實(shí)現(xiàn)建設(shè)事業(yè)管理方式從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的根本轉(zhuǎn)變。近年來,我市城建任務(wù)成倍增加,城市建設(shè)投資2001年幾千萬,文秘部落 去年七個(gè)多億、今年十二個(gè)多億,實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展。在逐步拉開城區(qū)框架、提升城市品位、完善城市功能的同時(shí),我市建設(shè)系統(tǒng)注重抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持依法行政、依法管理,依據(jù)“四五”普法規(guī)劃和依法治市綱要提出的工作目標(biāo),開展多項(xiàng)富有成效的普法工作,收到良好效果?,F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下: 一、從抓學(xué)習(xí)、重程序入手,強(qiáng)化依法行政 依法行政、依法管理行政事務(wù)是建設(shè)法制國(guó)家基本保證,學(xué)法、知法是守法和執(zhí)法的必要前提,建設(shè)系統(tǒng)管理面寬,涉及的法律法規(guī)多,去年以來結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法,建委黨組利用周末和中心組學(xué)習(xí)時(shí)間,對(duì)城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理、建筑業(yè)管理、工程質(zhì)量、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)進(jìn)行了全面學(xué)習(xí),并要求建委系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)干部、執(zhí)法隊(duì)伍要針對(duì)自己的業(yè)務(wù)需要對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)做到先學(xué)一步、學(xué)深一層。全年共組織各類普法學(xué)習(xí)、培訓(xùn)9次,參加了7次普法知識(shí)競(jìng)賽。 在行政許可法實(shí)施前,我委結(jié)合貫徹實(shí)施行政許可法的需要,對(duì)全委系統(tǒng)所有行政審批項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,審批項(xiàng)目從38個(gè)縮減到25個(gè),并將行政許可項(xiàng)目將清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和14項(xiàng)行政管理項(xiàng)目,報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核,并在媒體上公布。在縮減審批項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的同時(shí),對(duì)其它項(xiàng)目進(jìn)行了整合,確保管理不缺位,不與上位法相沖突。今年四月我委在市紀(jì)委和市法制辦的幫助下再次對(duì)全系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目和管理項(xiàng)目進(jìn)行清理。 行政許可法的實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了更高的要求,今年我委根據(jù)市法制辦的安排,積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn),去年9月組織43名新進(jìn)和換證人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試,41人取得行政執(zhí)法資格,確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。2004年度市政府涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件,由于我委對(duì)此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實(shí)清楚、依據(jù)充實(shí),所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。 二、抓教育宣傳、年度保障,營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境 今年以來,市建委堅(jiān)持抓好行政執(zhí)法和管理人員的黨風(fēng)廉政建設(shè),將思想教育與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合作為切入點(diǎn)。一是先后組織系統(tǒng)內(nèi)科級(jí)以上干部近60人參觀黨風(fēng)廉政建設(shè)圖片展,觀看王懷忠等反面教育片,聽取警示教育報(bào)告。二是狠抓廉政建設(shè),對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任分解。今年,我委將涉及到系統(tǒng)內(nèi)防腐倡廉內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,將招投標(biāo)工作和工程預(yù)決算審查列為重點(diǎn)內(nèi)容,明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室,要求重大建設(shè)工程項(xiàng)目必須簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙合同”,并與市檢察院就預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)合下發(fā)文件。三是抓好制度保障,出臺(tái)了《市建委信訪快報(bào)制度》、《市建委資金調(diào)度制度》、《市建委工程預(yù)決算審查管理辦法》等,強(qiáng)化制度的保障職能,杜絕推諉扯皮,工作拖拉,增強(qiáng)市政工程建設(shè)資金使用管理透明度,強(qiáng)化廉政機(jī)制的保障措施。四是通過抓創(chuàng)建,提升行業(yè)管理,改善機(jī)關(guān)的部門形象,提升建設(shè)系統(tǒng)人員素質(zhì)。 今年四、五月,建設(shè)系統(tǒng)普法宣傳多次走上街頭、走進(jìn)社區(qū),發(fā)放普法知識(shí)和建設(shè)法律法規(guī)宣傳書籍7600余份,旨在提高建設(shè)系統(tǒng)干部、職工法制意識(shí),同時(shí)對(duì)廣大市民進(jìn)行普法宣傳。尤其今年四月,我委結(jié)合“四五”普法宣傳,利用市直新聞媒體、池州建設(shè)信息、宣傳欄、座談會(huì)、標(biāo)語(yǔ)、設(shè)立咨詢臺(tái)、組織參觀規(guī)劃模型展示館等多種形式廣泛宣傳,進(jìn)一步提高市民對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和建設(shè)普法工作的參與度。同時(shí)規(guī)劃局還與城管局等聯(lián)合舉行了一次規(guī)劃進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng),受到廣大市民的普遍好評(píng),今年五月,市城管局再次走上街頭,宣傳6月1日起實(shí)施的中華人民共和國(guó)建設(shè)部第139號(hào)令《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。上半年,房管局與市廣播電視報(bào)聯(lián)手創(chuàng)辦房地產(chǎn)專刊,開展讓政策法規(guī)走進(jìn)千家萬戶活動(dòng)。 三、抓拆遷立法,完善政策制度。 國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》頒布后,我委在全省第一個(gè)起草并由池州市政府出臺(tái)了《池州市城市房屋拆遷管理辦法》;根據(jù)城市房屋拆遷矛盾日益突出且呈上升的趨勢(shì),起草了《池州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序》,于2004年8月1日起由市政府組
20xx年,**縣審計(jì)局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)不動(dòng)搖,全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,堅(jiān)持教育預(yù)防懲處并舉,不斷強(qiáng)化依法審計(jì)力度,取得了審計(jì)工作和普法依法行政工作的全面進(jìn)步,為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)將**縣審計(jì)局20xx年依法行政工作匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任
局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各股室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),干部職工廣泛參與的工作機(jī)制,按照全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神和“六五”普法規(guī)劃,研究制定了《20xx年**縣審計(jì)局依法審計(jì)工作計(jì)劃》,對(duì)依法審計(jì)工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)及工作重點(diǎn)都做出明確規(guī)定。真正把執(zhí)法工作任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人,分解到股室,做到責(zé)權(quán)分明,有根有據(jù)。分管領(lǐng)導(dǎo)及局業(yè)務(wù)會(huì)議具體負(fù)責(zé)審計(jì)文書、工作流程、取證、定性等法制審核工作,局領(lǐng)導(dǎo)小組受理審計(jì)復(fù)議和審計(jì)聽證事項(xiàng),定期召開會(huì)議,聽取依法審計(jì)工作開展情況匯報(bào),有針對(duì)性分析解決依法審計(jì)過程中遇到的新情況、新問題,局辦公室積極開展審計(jì)普法宣傳教育和審計(jì)質(zhì)量檢查工作。按規(guī)定及時(shí)申領(lǐng)、年審審計(jì)人員行政執(zhí)法證和行政監(jiān)督證。按時(shí)上報(bào)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表,制定和完善了機(jī)關(guān)管理8項(xiàng)制度,出臺(tái)了《**縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》。所有這些措施的落實(shí),為依法審計(jì)提供了強(qiáng)有力的組織保證和制度支撐。
二、加大執(zhí)法宣傳,營(yíng)造良好的審計(jì)執(zhí)法氛圍。
一是積極開展修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳活動(dòng),以集體學(xué)習(xí)、座談?dòng)懻?、廣場(chǎng)宣傳、舉辦培訓(xùn)班、進(jìn)行知識(shí)測(cè)試、撰寫心得體會(huì)和理論文章等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),深刻領(lǐng)會(huì)審計(jì)法實(shí)施條例的精神實(shí)質(zhì),以審計(jì)法和國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范審計(jì)行為;通過宣傳,樹立審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)的良好形象;結(jié)合效能風(fēng)暴行動(dòng)、民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),加強(qiáng)同縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通、聯(lián)系與協(xié)調(diào),廣泛征求被審計(jì)單位對(duì)縣局機(jī)關(guān)效能及作風(fēng)的`意見和建議16條,有針對(duì)性的提出和落實(shí)改進(jìn)措施2條,積極圍繞服務(wù)全縣中心工作開展2次審計(jì)執(zhí)法檢查,進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)認(rèn)知度;二是制定和完善審計(jì)人員學(xué)法培訓(xùn)制度,充分利用周一、三、五學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真組織干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《憲法》、《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣依法行政的決定》、《行政強(qiáng)制法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》、《審計(jì)準(zhǔn)則》等內(nèi)容,特別是對(duì)《財(cái)政違法行為處理處罰條例》、《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí),使黨員干部及時(shí)全面掌握了《審計(jì)法實(shí)施條例》和《審計(jì)準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。采取播放依法行政電教片、法律知識(shí)競(jìng)賽等寓教于樂的形式,使法制教育制度化、經(jīng)常化。三是積極征訂《中國(guó)審計(jì)》、《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《甘肅審計(jì)》、《審計(jì)法規(guī)選編》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)選編》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)刊物36份,為審計(jì)人員及被審計(jì)單位財(cái)會(huì)人員拓寬了學(xué)習(xí)渠道,既提高了干部綜合素質(zhì),又增強(qiáng)了自我約束、自我管理、自我完善、自我保護(hù)的能力,為執(zhí)法水平打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
三、依法行政,規(guī)范管理,不斷提高審計(jì)執(zhí)法水平
一是按照審計(jì)署和省審計(jì)廳有關(guān)審計(jì)文書格式的統(tǒng)一要求,從審計(jì)通知書一直到審計(jì)結(jié)果等二十余種公文均執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)文書格式。二是嚴(yán)格按照優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)及20xx年綜合目標(biāo)管理責(zé)任書考核辦法,對(duì)全年審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行查漏補(bǔ)缺,逐項(xiàng)檢查,20xx年度有x項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目被省審計(jì)廳、市局評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。三是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)執(zhí)法三級(jí)審理復(fù)核制度,即審計(jì)組長(zhǎng)、審計(jì)局業(yè)務(wù)會(huì)議、局務(wù)會(huì)議對(duì)審計(jì)事項(xiàng)逐級(jí)審理復(fù)核,今年已完成x個(gè)審計(jì)項(xiàng)目,查出問題整改率達(dá)96%以上,既確保了依法審計(jì),又防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神,辦公室對(duì)縣局各股室職權(quán)重新進(jìn)行了梳理界定,進(jìn)一步明確了職責(zé)范圍和依法行政依據(jù),對(duì)審計(jì)查出問題嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰,有力地維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,堅(jiān)持廉潔從審
一是始終堅(jiān)持向被審計(jì)單位發(fā)放審計(jì)人員執(zhí)行紀(jì)律情況意見反饋書,自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律是每一名審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則,都必須自覺遵守并長(zhǎng)期堅(jiān)持。為了強(qiáng)化自我約束,各審計(jì)組內(nèi)設(shè)置1名兼職廉政監(jiān)督員,負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)組成員行為的監(jiān)督,及時(shí)反饋和糾正審計(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié),并對(duì)局班子負(fù)責(zé)。二是結(jié)合全縣民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)工作,局上聘請(qǐng)4名行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員,通過召開質(zhì)詢會(huì)、座談會(huì),及機(jī)關(guān)民主生活會(huì),征求和采納各服務(wù)對(duì)象及幫扶村群眾的意見和建議4條,截止目前,我局未發(fā)生一起因違反廉政紀(jì)律的情況和因執(zhí)法不公而引起的投訴、信訪案件,機(jī)關(guān)形象和干部作風(fēng)得到社會(huì)各界的一致好評(píng)。
五、認(rèn)真履行職責(zé),審計(jì)工作取得明顯成效
全年已完成審計(jì)項(xiàng)目x項(xiàng)(x項(xiàng)為計(jì)算機(jī)審計(jì)),占年初計(jì)劃x項(xiàng)的x%。其中:完成20xx年縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)x項(xiàng),地稅部門審計(jì)x項(xiàng);20xx年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)x項(xiàng);鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)x項(xiàng);專項(xiàng)資金審計(jì)x項(xiàng);領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)x項(xiàng)。審計(jì)共查出專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范資金x萬元,其中:違規(guī)金額x萬元,管理不規(guī)范資金x萬元;損益收支不實(shí)x萬元。截止目前,已督促整改x萬元,其中:已上交縣財(cái)政x萬元,歸還原資金渠道x萬元,已調(diào)賬x萬元,促進(jìn)撥付資金到位x萬元。截止11月30日,查出問題整改落實(shí)率達(dá)96%以上。向主管部門移送違規(guī)使用應(yīng)交未交非稅收入案例x起,歸還資金渠道x萬元;出具審計(jì)報(bào)告x個(gè),提出審計(jì)建議x條,被采納審計(jì)建議x條,有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。
六、存在的問題和今后打算
(一)存在的問題
在總結(jié)工作,肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,新形勢(shì)下的審計(jì)工作與上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委縣政府的工作要求相比,工作中仍然存在著一定差距和不足,主要表現(xiàn)在:
1.局機(jī)關(guān)辦公用房嚴(yán)重不足
盡管近年來縣委、縣政府對(duì)審計(jì)工作十分重視,在編制及經(jīng)費(fèi)上給予了極大的支持,但辦公條件差的問題依然存在,全局19人只能擠在不足80平米的四間辦公室上班。
2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才短缺
由于編制及辦公條件限制,我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)單一,職能分工不明確,不適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)科學(xué)發(fā)展的客觀要求。審計(jì)人員知識(shí)老化、審計(jì)信息化專業(yè)人才短缺,成為制約審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”,特別是企業(yè)績(jī)效審計(jì)及項(xiàng)目建設(shè)投資竣工決算審計(jì)方面的專業(yè)人才更是奇缺,導(dǎo)致這些審計(jì)項(xiàng)目難以正常開展。目前,局上急需配一名總審計(jì)師,引進(jìn)專業(yè)審計(jì)人才2-3名,計(jì)算機(jī)專業(yè)人才1-2名,設(shè)立固定資產(chǎn)投資股室,以適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)工作新要求。
3.審計(jì)監(jiān)督覆蓋面偏小
由于人員偏少,審計(jì)力量不足,每年審計(jì)工作重點(diǎn)只能放在一級(jí)局范圍內(nèi),對(duì)具有經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算的二級(jí)局和站所以及學(xué)校,未納入審計(jì)范圍,缺乏有效的監(jiān)督,形成審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。近年來,隨著改革開放的深入和政策導(dǎo)向變化,一些二級(jí)局及站所實(shí)施的項(xiàng)目和資金越來越多,社會(huì)關(guān)注度也越來越大,反映出的一些問題不容忽視,必須逐步納入審計(jì)范圍,加強(qiáng)監(jiān)督。
4.審計(jì)信息化建設(shè)滯后
一方面審計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)重要性缺乏認(rèn)識(shí),對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)缺少學(xué)習(xí)和在工作中的實(shí)踐,部分同志有嚴(yán)重依賴思想和存在畏難情緒,造成計(jì)算機(jī)審計(jì)效果不明顯,流于形式。另一方面,相當(dāng)一部分被審計(jì)單位運(yùn)用軟件記賬能力不足,無法取得電子數(shù)據(jù),也直接影響了審計(jì)信息化的強(qiáng)力推進(jìn)。
分析上述問題,既有主觀因素,又有客觀原因,屬于自身存在的問題,我們將加倍努力,認(rèn)真解決,需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界關(guān)心支持的問題,我們將向上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委縣政府及時(shí)匯報(bào),爭(zhēng)取全面解決。從根本上解決制約審計(jì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題。
(二)今后工作打算
我們將緊緊圍繞黨的十八大確定的目標(biāo)任務(wù)及縣委、縣政府提出的“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,按照人爭(zhēng)先進(jìn)、事爭(zhēng)一流、業(yè)務(wù)求精、執(zhí)法求嚴(yán)、工作求實(shí)、方法求新、質(zhì)量求高的總要求,進(jìn)一步加大工作力度,優(yōu)化工作方案,靠實(shí)工作責(zé)任,狠抓措施落實(shí),努力完成縣委、縣政府及上級(jí)主管部門交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。以促進(jìn)中央、省、市、縣重大決策部署的貫徹落實(shí),保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo),重點(diǎn)抓好重大投資項(xiàng)目和民生資金的審計(jì);以維護(hù)財(cái)政資金安全,提高財(cái)政資金使用效益和稅收管理水平為目標(biāo),繼續(xù)抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì);以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)和提高管理水平為目標(biāo),不斷抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);同時(shí),要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的組織實(shí)施一些二級(jí)局、站所、學(xué)校、衛(wèi)生院財(cái)務(wù)收支審計(jì),逐步提高審計(jì)覆蓋面。
二是繼續(xù)爭(zhēng)取省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)審計(jì)工作的關(guān)心和支持,從人員編制資金扶持上予以幫助和傾斜,逐步解決辦公條件差、計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)滯后的問題。
三是繼續(xù)加大干部在職教育及在崗培訓(xùn)力度,采取“走出去、引進(jìn)來的”辦法,不斷拓寬學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)渠道,提升全體干部職工綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。繼續(xù)抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與實(shí)踐,爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo),加強(qiáng)與兄弟縣區(qū)業(yè)務(wù)上聯(lián)系,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),相互交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同進(jìn)步。
四是是抓好審計(jì)質(zhì)量和整改落實(shí)。堅(jiān)持把審計(jì)質(zhì)量建設(shè)和整改落實(shí)作為審計(jì)工作的永恒主題,牢固樹立“審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作生命線”的理念,加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量建設(shè),注重從宏觀層面和體制、機(jī)制、制度等方面提出有針對(duì)性的意見和建議,健全整改督查機(jī)制,確保審計(jì)問題的處理及審計(jì)建議都能落到實(shí)處。
五是穩(wěn)步推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)和民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大今年工作成果。
六是認(rèn)真完成省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
回顧今年工作,我們倍感欣慰。展望明年工作,全局干部信心十足。在今后工作中,全局干部職工將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省廳、市局各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,我們將以黨的十八大為指針,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以強(qiáng)化審計(jì)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo),全面貫徹中央、省、市審計(jì)工作會(huì)議精神及經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,不斷調(diào)整審計(jì)工作思路,轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式,進(jìn)一步研究審計(jì)工作在新形勢(shì)下的目標(biāo)任務(wù)和保障措施,著力提升審計(jì)工作質(zhì)量和依法行政能力,為**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出不懈的努力。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)市委十三屆五次全會(huì)精神,對(duì)全會(huì)出臺(tái)的8個(gè)文件進(jìn)行貫徹落實(shí),對(duì)涉及財(cái)政的工作逐條研究,特別是將《沈陽(yáng)市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施》《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》《沈陽(yáng)市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》中涉及我局的工作任務(wù)逐條分解,落實(shí)責(zé)任,制定完成時(shí)間表,進(jìn)行資金測(cè)算,并配合各部門做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作,為打造誠(chéng)信政府做出努力。二是落實(shí)省、市打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)要求。研究出臺(tái)17條具體舉措,穩(wěn)步推進(jìn)解決政府拖欠企業(yè)工程款和物資采購(gòu)款問題等工作。在財(cái)政門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄,集中反映、長(zhǎng)期公開財(cái)政涉企和涉及民生的政策信息。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式。推動(dòng)“撥改投”的財(cái)政支付方式轉(zhuǎn)變,將財(cái)政資金以政府投資基金的方式支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,推進(jìn)重大PPP項(xiàng)目,吸引社會(huì)資本投資。推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家支持東北振興和穩(wěn)增長(zhǎng)政策,支持全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。統(tǒng)籌有限財(cái)力,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金需求,促進(jìn)智能制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展。牢固樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí),積極籌集并撥付補(bǔ)助資金,推動(dòng)全市重點(diǎn)項(xiàng)目順利開復(fù)工和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,支持小微雙創(chuàng)。會(huì)同相關(guān)部門研究制定配套政策,支持自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)建設(shè)。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,取消13項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和2項(xiàng)涉企政府性基金。
**年,我局依法行政工作在區(qū)政府法制辦的有力指導(dǎo)下,緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作,全面推進(jìn)依法行政,工作效率和服務(wù)水平不斷提高,各項(xiàng)工作有序開展,較好地完成了全年任務(wù),現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一是及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,一把手任組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)為組員,下設(shè)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
二是年初,我局在廣泛征求有關(guān)部門、街道、企業(yè)和服務(wù)對(duì)象等各方面意見建議的基礎(chǔ)上,經(jīng)黨組研究,將依法行政工作納入全局年度工作目標(biāo),并抓好貫徹落實(shí)。黨組定期召開會(huì)議研究部署依法行政工作,逐步建立了科學(xué)、民主、法治的行政決策機(jī)制。
三是按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)將我局的依法行政工作執(zhí)行情況向區(qū)政府提交專題報(bào)告。
四是重視發(fā)揮部門法制機(jī)構(gòu)職能工作,配備與依法行政相適應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)和人員。物價(jià)局按照本單位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)要求成立了相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),并在日常工作中按照依法行政的要求,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮職能作用,確保物價(jià)檢查工作的程序性和合法性。目標(biāo)辦將依法行政工作納入目標(biāo)管理年度考核體系。
五是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,將依法行政知識(shí)列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,定期不定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)依法行政相關(guān)知識(shí)。物價(jià)局主要組織執(zhí)法人員和廣大職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《價(jià)格法》、《行政處罰法》、《甘肅省價(jià)格管理?xiàng)l例》、《行政許可法》等物價(jià)法律法規(guī)。通過各種方式對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn),有針對(duì)性地開展了執(zhí)法藝術(shù)大家談、執(zhí)法文書大家講、模擬辦案模擬聽證等一系列活動(dòng)。使執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能得到了明顯提升,嚴(yán)格執(zhí)法程序,嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律,執(zhí)法辦案水平得到全面提高。
六是配合有關(guān)部門積極開展依法行政宣傳工作。執(zhí)法人員利用節(jié)假日、雙休日走上街頭,向廣大市民散發(fā)傳單,宣傳有關(guān)法律法規(guī),耐心解答群眾關(guān)心的涉法問題,受到有關(guān)部門和群眾的普遍好評(píng)。
一是進(jìn)一步健全行政應(yīng)急管理機(jī)制,修改完善相關(guān)應(yīng)急工作方案,提高保障公共安全和處理突發(fā)公共事件的能力。
二是深化行政管理體制,推進(jìn)行政管理方式改革,配合開展行政審批事項(xiàng)清理工作,及時(shí)調(diào)整公布行政審批項(xiàng)目、清理后審批項(xiàng)目流程,行政許可、非許可審批服務(wù)項(xiàng)目集中辦理、限時(shí)辦結(jié)率均達(dá)到了規(guī)定要求。重點(diǎn)崗位審批時(shí)限未出現(xiàn)超時(shí)現(xiàn)象,使行政審批符合行政許可法的規(guī)定和審批制度改革的要求。
三是建立并落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。我局認(rèn)真按照省、市、區(qū)有關(guān)要求,深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制,結(jié)合實(shí)際工作情況,進(jìn)一步明確了執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序,做到依法界定執(zhí)法職責(zé),全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。積極研究制定相關(guān)配套制度并認(rèn)真執(zhí)行,建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制,將行政執(zhí)法責(zé)任追究制相關(guān)內(nèi)容按規(guī)定對(duì)外公示。從制度上對(duì)我局政務(wù)公開、行政許可和法制宣傳教育進(jìn)行了規(guī)范。
一是按照依法決策的要求,制定完善了我局重大行政決策程序規(guī)則,形成行政決策的科學(xué)程序和制度。
二是在作出重大決策或代擬政府重大決策草案前廣泛征求有關(guān)部門、基層街道社區(qū)、企業(yè)和廣大人民群眾的意見建議,并做到將部門決策或代擬政府重大決策草案的事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公開,自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
一是建立并落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。將行政執(zhí)法工作納入年終考核范圍,并制定了相應(yīng)的考核辦法,全年組織對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了兩次評(píng)議考核,考核成績(jī)均達(dá)到優(yōu)秀以上。
二是認(rèn)真組織有關(guān)人員對(duì)照有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我局實(shí)際,完成了對(duì)我局相關(guān)部門行政執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限及法律依據(jù)梳理工作。
三是上報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)我局行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行認(rèn)證,做到執(zhí)法主體具有法律依據(jù)、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。
四是物價(jià)局完善了行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政行為的程序性制度。做到行政執(zhí)法事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確無誤,一年來沒有因行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng)而引起的群眾性事件發(fā)生。
積極協(xié)助有關(guān)部門開展社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)查處理工作,認(rèn)真開展信訪接待,依法辦理信訪案件,今年來沒有發(fā)生因社會(huì)矛盾排查或調(diào)處不力而引發(fā)不穩(wěn)定因素。
一是認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
二是協(xié)助完成了《XX區(qū)建立行政權(quán)力清單工作方案》和《XX區(qū)建立企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單工作方案》的制定下發(fā)工作。
三是建立并落實(shí)行政執(zhí)法投訴及處理機(jī)制,設(shè)立投訴受理機(jī)構(gòu)、投訴電話,熱情接聽處理每一個(gè)投訴電話,做好記錄,并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴者。
一是理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。工作中只重視學(xué)習(xí)的.形式,而忽略了學(xué)習(xí)的質(zhì)量,干部中學(xué)風(fēng)不嚴(yán),應(yīng)付了事的現(xiàn)象依然存在,法律培訓(xùn)的深度、廣度、力度還有欠缺,理論指導(dǎo)實(shí)踐不夠全面系統(tǒng)。
二是思想認(rèn)識(shí)不夠解放。在工作中,我們還存在思想上觀念上的落后,表現(xiàn)在很多事情不敢想、想不到,突破不夠,創(chuàng)新不足,因此要不斷學(xué)習(xí)政治理論和法律知識(shí),提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,通過不斷的學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,掌握技巧,從而創(chuàng)新思路,更好的工作。
三是行政執(zhí)法工作在某些方面還存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象,規(guī)章制度創(chuàng)新不夠,人員依法行政水平仍需提高。
作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要管理與服務(wù)部門,我局依法行政工作任務(wù)十分艱巨,針對(duì)存在的問題,在今后的工作中將重點(diǎn)抓好以下工作:
一是不斷學(xué)習(xí)政治理論和法律知識(shí),提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,通過不斷的學(xué)習(xí),轉(zhuǎn)變思想,更新觀念,掌握技巧,從而創(chuàng)新思路,更好的工作。
二是進(jìn)一步完善依法行政的配套措施,形成有利于全面推進(jìn)依法行政的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究,分析對(duì)策,提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié),不斷推進(jìn)依法行政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。
三是進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步梳理行政審批項(xiàng)目、程序和條件,編制行政審批目錄,優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,縮短審批時(shí)限,強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
20xx年是深入貫徹落實(shí)《安徽省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》),推進(jìn)電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法工作再上臺(tái)階的重要一年。20xx年電力行政執(zhí)法工作總體要求是:按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則,加強(qiáng)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳,繼續(xù)加強(qiáng)電力設(shè)施和電能保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制。提高電力行政執(zhí)法效能,嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和電能的違法犯罪行為。通過加強(qiáng)電力行政執(zhí)法,進(jìn)一步規(guī)范供用電秩序,努力營(yíng)造良好的社會(huì)供用電環(huán)境。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化全市電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制功能作用。建立和完善電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題。定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,加強(qiáng)信息通報(bào)和交流。
2、建立和完善縣級(jí)電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)縣電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。到今年底,力爭(zhēng)完成3縣電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室掛牌辦公。
二、開展專項(xiàng)行動(dòng),建立長(zhǎng)效機(jī)制。
1、堅(jiān)持群防群治,將電力設(shè)施和電能保護(hù)工作納入全市社會(huì)治安綜合治理范疇。構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施和電能保護(hù)工作格局。
2、部門聯(lián)動(dòng)開展電力重大安全隱患整治工作。積極協(xié)調(diào)縣安監(jiān)局、建設(shè)、國(guó)土、交通、林業(yè)等部門,按照電力法律法規(guī)及文件要求,繼續(xù)開展電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章樹障、違法建筑、違障施工等重大安全隱患整治工作。
3、開展涉電專項(xiàng)整治活動(dòng)。充分發(fā)揮電力警務(wù)室的作用,嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施和電能違法犯罪行為。會(huì)同公安、工商、電力等部門聯(lián)合開展廢品回收站經(jīng)營(yíng)收購(gòu)非法或不明來源的被盜電線或其他電力設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)。
4、開展電力行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)驗(yàn)收考核工作。根據(jù)省經(jīng)信委、省公安廳、省安監(jiān)局、省電力公司等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省開展電力設(shè)施和電能保護(hù)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》(皖經(jīng)信電力函〔20xx〕324號(hào))文件要求,對(duì)照考核評(píng)分細(xì)則,認(rèn)真做好省經(jīng)信委等四部門來市進(jìn)行檢查驗(yàn)收工作。
5、探索建立行政許可審批制度。在規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)配合下,按照《轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可審批事項(xiàng)的通知》要求,探索建立許可審批制度,確保電力設(shè)施安全和電力可靠供應(yīng)。
三、規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法水平
1、建立執(zhí)法考核制度,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。制定行政執(zhí)法案卷管理規(guī)定、電力行政執(zhí)法文書制作管理規(guī)定、濾布案件移交等制度。制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、電力行政執(zhí)法追償制度等,并與考核獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合。突出行政許可、行政處罰重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任。
2、開展電力執(zhí)法人員培訓(xùn)和申領(lǐng)電力執(zhí)法證工作。為提高電力行政執(zhí)法水平,根據(jù)電力行政執(zhí)法隊(duì)伍工作的需要,積極組織電力執(zhí)法人員參加省組織的電力執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。通過實(shí)施政務(wù)公開,向社會(huì)公開承諾,公布舉報(bào)電話,召開座談會(huì)等形式,主動(dòng)將電力行政執(zhí)法納入政府和社會(huì)各界的監(jiān)督之中,自覺接受全社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格行政執(zhí)法備案工作,實(shí)現(xiàn)備案制度化,縣區(qū)重大執(zhí)法案件報(bào)市電力設(shè)施和電能保護(hù)辦公室備案。
四、深入基層調(diào)研和監(jiān)督檢查
開展電力執(zhí)法調(diào)研工作。深入縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、廠開展電力執(zhí)法調(diào)研活動(dòng),及時(shí)掌握和了解基層電力執(zhí)法工作開展情況和用電情況存在問題。赴市外以及其它行業(yè)執(zhí)法部門調(diào)研,積極探索和完善我市電力執(zhí)法行為和模式。
五、加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳工作
開展法規(guī)宣傳“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)工地”的“四進(jìn)”主題宣傳活動(dòng)。通過設(shè)立宣傳臺(tái)、發(fā)放宣傳品、流動(dòng)宣傳車,以及將典型案例編制成廣播劇、拍攝成警示片以案說法,通過開展播放廣播劇、送電影下鄉(xiāng)等多種形式,廣泛開展電力法規(guī)“四進(jìn)”主體宣傳活動(dòng),努力營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
20XX年,在區(qū)委區(qū)政府和市衛(wèi)計(jì)委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,在區(qū)法制辦、區(qū)依法治區(qū)辦的精心指導(dǎo)和大力支持下,我局深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》、市委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、加快建設(shè)一流法治城市的重點(diǎn)工作方案》和市政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)文件精神,緊緊圍繞依法治區(qū)的整體目標(biāo),始終堅(jiān)持依法行政的指導(dǎo)思想,狠抓具體法治建設(shè)任務(wù)落實(shí),做好“規(guī)定動(dòng)作”,創(chuàng)新“自選動(dòng)作”,在實(shí)踐中不斷深化依法行政和規(guī)范行政意識(shí),不斷提高為民服務(wù)的能力和水平,切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生工作中的核心指導(dǎo)作用,有力推動(dòng)了全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,厘定行政權(quán)責(zé)清單
(一)認(rèn)真編制完善行政權(quán)責(zé)清單,推進(jìn)政府職能法定化。經(jīng)反復(fù)梳理、修訂和完善,目前我局共編制完成了413項(xiàng)權(quán)責(zé)清單,其中行政許可類51項(xiàng),行政確認(rèn)類5項(xiàng),行政給付類3項(xiàng),行政處罰類249項(xiàng),行政強(qiáng)制類9項(xiàng),行政征收類1項(xiàng),行政檢查類87項(xiàng),其他服務(wù)事項(xiàng)類8項(xiàng)。我局下屬有血站、慢性病防治院、計(jì)劃生育服務(wù)中心、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院等五類承擔(dān)不同類型公共服務(wù)權(quán)責(zé)的事業(yè)單位共計(jì)23個(gè),我局還編制完成了下屬這五類事業(yè)單位33項(xiàng)職權(quán)職責(zé)清單,其中其他服務(wù)事項(xiàng)類31項(xiàng),其他職權(quán)職責(zé)類2項(xiàng),始終堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,法有授權(quán)必須為的原則。
(二)積極征求和吸納社會(huì)的意見。我局結(jié)合自身工作特點(diǎn),多措并舉,就行政權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容廣泛征詢服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾意見,通過網(wǎng)站、服務(wù)場(chǎng)所窗口、管理服務(wù)對(duì)象集中區(qū)域、召開管理服務(wù)對(duì)象征求意見會(huì)等渠道公開征求群眾意見建議。經(jīng)過整理和合并,截至10月31日,我局共征求到不同意見117條,采納了62條,對(duì)權(quán)責(zé)清單的完善提供了重要參考和借鑒。
(三)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。今年8月,我局重新調(diào)整科室及人員,對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,并自覺接受人大的監(jiān)督。
二、完善行政管理制度,規(guī)范執(zhí)法業(yè)務(wù)流程
(一)及時(shí)完善內(nèi)部管理制度。為規(guī)范全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作流程,以原**區(qū)衛(wèi)生局及原**區(qū)人口和計(jì)劃生育局合并為契機(jī),我局先后出臺(tái)并實(shí)施了《**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局工作人員請(qǐng)休假管理辦法(試行)》、《**區(qū)衛(wèi)生計(jì)生單位推進(jìn)公職人員績(jī)效考核工作方案》、《**區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)用車管理辦法》、《**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局財(cái)務(wù)管理制度》、《局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等制度,以規(guī)范我局人事、財(cái)務(wù)、用車、資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)辦理流程。并于4月23日召開全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生辦公室工作會(huì)議,傳達(dá)了20**年**區(qū)辦公系統(tǒng)工作會(huì)議精神,對(duì)辦文辦公、政務(wù)信息及新聞宣傳工作進(jìn)行規(guī)范和要求。
(二)主動(dòng)公開重要執(zhí)法文件。在事關(guān)群眾切身利益的重要執(zhí)法文件制定過程中,我局在強(qiáng)化內(nèi)部討論完善的基礎(chǔ)上,及時(shí)向社會(huì)征求意見建議,在依法行政過程中尋求法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。20**年7月1日,經(jīng)提請(qǐng)區(qū)政府審定同意,我局在“**政府在線”網(wǎng)站上主動(dòng)公布施行了《**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》(**衛(wèi)計(jì)[20**]17號(hào),以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)。該“標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《**區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》,由我局法律顧問對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)”的合法性進(jìn)行審查,并經(jīng)我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人集體討論形成《**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》,并在征詢和吸納相關(guān)部門及公眾合理有效意見的基礎(chǔ)上,對(duì)該“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了進(jìn)一步充實(shí)完善,最終得以成文印發(fā)。
三、強(qiáng)化依法行政意識(shí),提升執(zhí)法工作質(zhì)量
(一)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)。一是定期開展行政執(zhí)法證年審,保證行政執(zhí)法人員持證上崗。截至本年度執(zhí)法證年審,我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)持有執(zhí)法證人員共217人,行政執(zhí)法人員資格完備,行政執(zhí)法隊(duì)伍配備完整。二是召開執(zhí)行力提升動(dòng)員會(huì)?!?0月19日,我局召集局機(jī)關(guān)所有干部職工和各衛(wèi)生計(jì)生單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員開會(huì),傳達(dá)全區(qū)提高執(zhí)行力工作動(dòng)員會(huì)精神,深入研究全系統(tǒng)在抓落實(shí)方面存在的問題,對(duì)干部職工提升執(zhí)行力提出工作要求,用政治紀(jì)律和政治規(guī)矩增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力。三是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。我局今年已先后組織街道計(jì)生負(fù)責(zé)人、計(jì)生法規(guī)人員舉辦依法行政會(huì)議3次,采取“以會(huì)代訓(xùn)”的形式進(jìn)行了集中計(jì)生執(zhí)法培訓(xùn);此外,今年4月、8月**衛(wèi)生監(jiān)督所分別對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格信息采集員開展了“如何識(shí)別非法行醫(yī)”等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),確保每名執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生計(jì)生工作人員100%參加培訓(xùn)。
(二)完善衛(wèi)計(jì)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在充分征求區(qū)法制辦、區(qū)監(jiān)察局及群眾的意見和建議的基礎(chǔ)上,我局組織相關(guān)科室和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所,結(jié)合具體執(zhí)法職能,對(duì)衛(wèi)生和計(jì)生行政處罰基準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理,依法修訂完善了《**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》,以有效限制、監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權(quán),確保執(zhí)法工作統(tǒng)一、規(guī)范,嚴(yán)格、謹(jǐn)慎,為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法行為夯實(shí)了基礎(chǔ)。
(三)嚴(yán)查行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。按照區(qū)法制辦嚴(yán)格開展執(zhí)法工作、確保執(zhí)法工作質(zhì)量的總體要求,我局對(duì)20**年7月1日至20**年6月30日期間作出的236宗衛(wèi)生計(jì)生行政處罰案件(衛(wèi)生行政處罰案件232宗,計(jì)生處罰案件4宗)進(jìn)行了執(zhí)法檢查,對(duì)執(zhí)法案卷在程序和實(shí)體方面的內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格核查,提出了相關(guān)指導(dǎo)意見,并按要求將12個(gè)案卷提交法制辦審查。經(jīng)匯總,期間共處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得三種類型,罰款總金額為3194470元,沒收違法所得519315.8元,行政處罰均裁量得當(dāng),符合執(zhí)法程序。
四、強(qiáng)化接受監(jiān)督的意識(shí),保障群眾合法權(quán)益
(一)按時(shí)提交行政應(yīng)訴及復(fù)議答復(fù)材料。在收到行政起訴狀副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書后,我局積極應(yīng)對(duì)答辯及答復(fù)工作,均能在法定期限內(nèi)提交應(yīng)訴及答復(fù)材料,并指派專人配合上級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)查復(fù)議相關(guān)事項(xiàng)及依法配合法院的審理活動(dòng),切實(shí)保障行政救濟(jì)渠道暢通。
(二)認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。按照新修訂的《行政訴訟法》要求,我局積極落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,并先后多次組織局領(lǐng)導(dǎo)層面的法制培訓(xùn)工作,以滿足執(zhí)法工作性需要和新要求。今年9月10日,我局安排一名副職負(fù)責(zé)人參加了**某某、**某某訴我局行政糾紛一案庭審工作,嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定,維護(hù)法律權(quán)威。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟和行政復(fù)議決定。本年度我局共應(yīng)訴行政訴訟8宗,上報(bào)行政復(fù)議答復(fù)材料7宗。其中,一宗行政復(fù)議因送達(dá)程序存在瑕疵被撤銷原具體行政行為,我局在收到行政復(fù)議決定書后,及時(shí)通知相關(guān)執(zhí)法單位撤銷該具體行政行為,依法告知當(dāng)事人,充分保障行政相對(duì)人利益。
五、著力把握“四個(gè)”環(huán)節(jié),突出抓好矛盾糾紛處置應(yīng)對(duì)
我局積極籌劃多層級(jí)的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制,強(qiáng)化矛盾糾紛處置過程應(yīng)對(duì),制訂操作性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)的處置措施,確保在第一時(shí)間內(nèi)將各類矛盾有效化解。
一是抓前期處置。在矛盾糾紛發(fā)生第一時(shí)間,根據(jù)處置流程,通知最近的保安員先行處置,將糾紛雙方帶至保衛(wèi)部門、警務(wù)室進(jìn)行調(diào)解,避免引起群眾圍觀。對(duì)較為激烈甚至已經(jīng)引發(fā)打斗的,在保安員控制同時(shí),立即通知駐點(diǎn)民警趕赴處理,并向值班領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào),并視情逐級(jí)上報(bào)局值班室。根據(jù)情況及時(shí)跟進(jìn)勸解、保護(hù)以及固定證據(jù)等工作措施,協(xié)助民警全面收集矛盾糾紛參與者基本情況,及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)局面。
二是抓中期應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持調(diào)解為主、懲處為輔的處置方針,充分發(fā)揮人民調(diào)解的第三方公正調(diào)解的影響和作用,通過言語(yǔ)勸解疏導(dǎo)雙方不良情緒,積極聯(lián)系政府有關(guān)部門,搭建協(xié)商平臺(tái);通過說服患方親屬,幫助開展對(duì)患方的勸導(dǎo)工作;通過單獨(dú)約見矛盾糾紛雙方代表,闡明糾紛惡化結(jié)果,開展教育說服工作,最大限度地促成雙方和解。同時(shí),對(duì)惡意攻擊、傷害醫(yī)護(hù)、計(jì)生工作人員的,積極配合取證,不姑息、不縱容,嚴(yán)格依照《治安管理處罰法》、《刑法》移送公安機(jī)關(guān)法辦。
三是抓后期引導(dǎo)。由各衛(wèi)生、計(jì)生的辦公室等行政部門牽頭,主動(dòng)會(huì)同宣傳部門和媒體對(duì)相關(guān)事件及時(shí)開展宣傳,通過官方微博、微信、網(wǎng)站等多渠道,第一時(shí)間向社會(huì)公布事實(shí)真相,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上、網(wǎng)下的輿論引導(dǎo),宣傳和展示衛(wèi)計(jì)部門依法辦事的立場(chǎng)。尤其是對(duì)社會(huì)影響廣泛的“醫(yī)鬧”事件,堅(jiān)持主動(dòng)出擊,聯(lián)系媒體主動(dòng)公開事件真相,配合公安機(jī)關(guān)對(duì)“職業(yè)醫(yī)鬧”依法處置5宗,對(duì)不法分子起到了強(qiáng)勁地震懾作用。
四是抓結(jié)案回訪。利用多種方式對(duì)化解后的醫(yī)患矛盾雙方進(jìn)行回訪。一方面了解當(dāng)事人后續(xù)動(dòng)態(tài),及時(shí)消除隱患,一方面跟進(jìn)解釋、說明情況,爭(zhēng)取雙方理解。同時(shí),對(duì)事件發(fā)生、處置、化解的整個(gè)過程進(jìn)行回顧、剖析,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如,**衛(wèi)生監(jiān)督分所在回訪幾起已妥善解決的較大的醫(yī)療糾紛發(fā)現(xiàn),成功的關(guān)鍵主要是在醫(yī)療糾紛處理過程中,對(duì)醫(yī)療投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)查實(shí)的違法行為依法進(jìn)行立案處罰,得到患方的認(rèn)可;對(duì)于患方的民事賠償要求,耐心細(xì)致地向患方講解衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的.職責(zé),告知其依法維權(quán)的途徑,及時(shí)引導(dǎo)患方理性維權(quán);引入專業(yè)、中立、高效、準(zhǔn)司法性的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解,提高了化解矛盾的效率。
六、拓展法律宣傳形式,完善普法長(zhǎng)效機(jī)制
(一)系統(tǒng)制定年度普法工作計(jì)劃。我局在建立、完善長(zhǎng)效化、機(jī)制化法律宣傳教育上狠下功夫,年初,我局印發(fā)了《**市**區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局20**年度普法工作方案》,確定了突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員學(xué)法用法工作;大力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力普遍提升和專業(yè)技術(shù)人員依法從業(yè)意識(shí)顯著增強(qiáng);積極組織開展主題宣傳教育活動(dòng);全面實(shí)施“法律五進(jìn)”活動(dòng);切實(shí)強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)依法行政工作等五項(xiàng)年度普法工作任務(wù),并組織局機(jī)關(guān)各科室和各衛(wèi)生計(jì)生單位實(shí)施。
(二)精心組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法培訓(xùn)。我局采取領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法和法制講座、公務(wù)員法律知識(shí)集中培訓(xùn)和自學(xué)等主要學(xué)法形式,提高區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式能力。截至10月底,由局黨委牽頭組織,結(jié)合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政訴訟應(yīng)訴工作,分層次召開單位領(lǐng)導(dǎo)班子、科室領(lǐng)導(dǎo)、一線執(zhí)法工作人員學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律3次,實(shí)現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法干部培訓(xùn)全覆蓋。10月26日,我局邀請(qǐng)西南政法大學(xué)朱興有教授為全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)公務(wù)員就如何深入貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題決定》開展集中培訓(xùn),進(jìn)一步深化隊(duì)伍依法行政、為民服務(wù)的公仆意識(shí)。
(三)積極拓展宣傳陣地和宣傳形式。積極發(fā)揮計(jì)生宣傳“三欄”、法制宣傳長(zhǎng)欄、各種大型戶外宣傳廣告牌等載體作用,宣傳衛(wèi)生計(jì)生新政策。設(shè)計(jì)、制作衛(wèi)生計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳冊(cè)、宣傳袋、宣傳單等向群眾免費(fèi)發(fā)放,結(jié)合主題活動(dòng),進(jìn)行普法特色宣傳。依托社區(qū)生育文化中心、“婚育學(xué)?!钡汝嚨?,通過**人口快報(bào)、《**僑報(bào)》、**有線電臺(tái)等載體,大力宣傳我局依法行政方面取得的新進(jìn)展、新成就。
(四)扎實(shí)開展“12.4”法制宣傳月。按照全區(qū)整體部署,印發(fā)《**區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)20**年“124”法制宣傳月活動(dòng)方案》,部署在全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)開展組織“弘揚(yáng)憲法精神,推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治城區(qū)”為主題的普法宣傳活動(dòng),深入學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題決定》,深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系;深入學(xué)習(xí)宣傳衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)等四項(xiàng)活動(dòng),取得較好的社會(huì)效果。
七、規(guī)范行政決策機(jī)制,科學(xué)民主合法決策
(一)科學(xué)制定行政決策規(guī)則。我局通過制定實(shí)施《會(huì)務(wù)工作制度》、《黨委會(huì)議議事規(guī)則》、《局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》、《局務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等制度,規(guī)范各類行政決策的議事主體、議事原則及議事程序,并通過明確行政決策事項(xiàng)的督促檢查主體,充分掌握決策事項(xiàng)的落實(shí)情況,保證行政決策的合法性、民主性、科學(xué)性。
(二)規(guī)范備案重大決策事項(xiàng)。為推進(jìn)科學(xué)民主決策,提高重大行政決策質(zhì)量和水平,按照區(qū)法制辦要求,及時(shí)向其上報(bào)備案三項(xiàng)重大決策事項(xiàng),分別為:提請(qǐng)區(qū)政府印發(fā)《**市**區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)**區(qū)社區(qū)健康服務(wù)工作方案的通知》(代擬稿)、購(gòu)置悅瀾山、河岸軒等2家社康中心業(yè)務(wù)用房、印發(fā)《**區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)柔性引才實(shí)施辦法(試行)》,在工作中規(guī)范落實(shí)了合法性審查、公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。
(三)提高規(guī)范性文件制定的水平。為提高規(guī)范性文件制定的水平,我局按照《關(guān)于開展20**年度**區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作的通知》的要求,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法,通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地考察問卷調(diào)查專題調(diào)研、社區(qū)居民問卷調(diào)查等方式,了解和掌握《**區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)工作方案》(**府[20**]19號(hào))的實(shí)施情況,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果,結(jié)合工作實(shí)際,提出修訂《**區(qū)發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)工作方案》的建議,得到區(qū)政府肯定。
20**年,我局依法行政工作中雖然取得了一定的成績(jī)和進(jìn)步,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,如在具體執(zhí)法細(xì)節(jié)上中存在一定瑕疵,在日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度還有待繼續(xù)加強(qiáng)。20**年,我局將主動(dòng)克服不足,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再接再厲,狠抓落實(shí),繼續(xù)以依法行政、服務(wù)為民為指導(dǎo)思想,深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)會(huì)議精神,強(qiáng)化全區(qū)衛(wèi)計(jì)隊(duì)伍行政管理培訓(xùn),全力提升全區(qū)衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)能力和水平,為建設(shè)和諧**、法治**做出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)20依法治縣工作意見的通知精神,一年來,城關(guān)鎮(zhèn)以黨的十六大及十六屆四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)縣依法治縣工作部署,以依法行政、規(guī)范執(zhí)法,鑄造新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo),著力抓好各級(jí)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),注重建立完善執(zhí)法配套制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,努力提升執(zhí)法水平,取得了一定的成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)年依法行政工作匯報(bào)如下:
為增強(qiáng)廣大居民的法治意識(shí),貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導(dǎo)思想,我們堅(jiān)持宣教先行、以人為本的理念,重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作:
鎮(zhèn)政府明確由副鎮(zhèn)長(zhǎng)武宏偉掛帥,成立了依法行政宣傳專責(zé)機(jī)構(gòu),與新聞媒體建立“互動(dòng)”聯(lián)系機(jī)制,創(chuàng)辦了行政執(zhí)法《簡(jiǎn)報(bào)》,形成了以電視新聞媒體和《簡(jiǎn)報(bào)》、宣傳欄為主的宣傳陣地,加上針對(duì)不同時(shí)期的中心工作,采取形式多樣的宣傳手段,取得全方位的宣傳教育效應(yīng),保障了行政執(zhí)法宣傳工作的有效開展。
一是開展執(zhí)法宣傳月活動(dòng)。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅,向廣大居民散發(fā)宣傳手冊(cè),發(fā)放各類宣傳資料3000多份,接受居民咨詢1000多人次。使執(zhí)法宣傳工作達(dá)到了一定的細(xì)化和廣度。二是開辟宣傳專欄。要求各村(街)、各單位每月刊出一期依法行政板報(bào),以多種形式向廣大居民宣傳和普及法律知識(shí)。三是組織各類互動(dòng)宣傳。在街頭提供法律咨詢,并在鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話和投訴信箱,辦理居民投訴、傾聽居民意見和建議,均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果。
執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象,堅(jiān)持依法行政,鑄造新型行政執(zhí)法機(jī)關(guān),建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。一是把好培訓(xùn)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,針對(duì)人員變動(dòng)情況我們組織為期一個(gè)月的封閉式培訓(xùn)。內(nèi)容主要有:強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng);學(xué)習(xí)上級(jí)文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊(cè),貫徹依法行政理念和原則;進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí);組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握?qǐng)?zhí)法技能和技巧;學(xué)習(xí)國(guó)家公務(wù)員常識(shí),提升公務(wù)員素質(zhì)。10月30、31日我鎮(zhèn)組織執(zhí)法人員參加法官主講的《行政訴訟法》和《行政許可法》講座。二是把好制度管理關(guān)。先后建立和制定了《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定》、《各辦、中心人員崗位職責(zé)》、《行政執(zhí)法值勤考核辦法》、《執(zhí)法人員十不準(zhǔn)》等規(guī)章制度10多項(xiàng),并落實(shí)用制度管人管事,促進(jìn)依法行政。通過嚴(yán)把三關(guān),努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
依法行政必須是有法可依,有章可循。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《憲法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)前提下,我們重視了建章立制工作。一是認(rèn)真執(zhí)行縣政府規(guī)范性文件。為保證公正執(zhí)法,嚴(yán)格按照縣政府制定的有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)定,以文件作為行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法的重要依據(jù)。讓執(zhí)法人員學(xué)深學(xué)透文件精神,嚴(yán)格把握行政執(zhí)法的詳細(xì)內(nèi)容,以此促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化、程序化,為依法行政工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是發(fā)放行政執(zhí)法常用法規(guī)及規(guī)范性文件匯編。該匯編收集的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《安全法》等20多部法律、法規(guī)和規(guī)章,均是日常執(zhí)法過程中最為常用的法律依據(jù),為執(zhí)法人員平時(shí)學(xué)習(xí)和開展執(zhí)法工作提供了方便。三是統(tǒng)一執(zhí)行行政執(zhí)法文書。根據(jù)縣法制辦的有關(guān)規(guī)定,我們嚴(yán)格按照七大職能涉及的執(zhí)法文書規(guī)定。本著既符合法律規(guī)定,又簡(jiǎn)化程序的原則,印發(fā)各單位執(zhí)行,使全鎮(zhèn)執(zhí)法達(dá)到了執(zhí)法文書的統(tǒng)一。四是編印了《規(guī)章制度匯編》。從崗位職責(zé)、政治工作、執(zhí)法管理、行政管理、財(cái)務(wù)管理到文書檔案六個(gè)方面制定了共10多項(xiàng)規(guī)章制度,以制度規(guī)范人員的學(xué)習(xí)、工作和管理,用制度管人、管事,收到良好的效果。五是制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。確立了“建一流隊(duì)伍,樹一流形象,創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作標(biāo)準(zhǔn),讓執(zhí)法人員明確奮斗目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn),并以此作為依法行政、執(zhí)法為民的工作動(dòng)力;在職能管理監(jiān)控方面,減少違法違規(guī)行為。
為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作,落實(shí)依法行政工作責(zé)任制,我們采取了以下措施:
我們先后制定了《信訪、舉報(bào)、投訴受理制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》和《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度,用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督,并在相關(guān)制度中明確執(zhí)法責(zé)任。
一年來,鎮(zhèn)信訪辦和鎮(zhèn)紀(jì)委受理行政執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)和信訪案事件4件,按照有關(guān)規(guī)定均進(jìn)行了調(diào)查處理和追究責(zé)任。據(jù)此,我們對(duì)執(zhí)法人員依法辦案、規(guī)范執(zhí)法、遵章守紀(jì)和履行職能等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。
在執(zhí)法監(jiān)督方面,我鎮(zhèn)遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則,通過自覺接受社會(huì)、相關(guān)部門和新聞媒體的`監(jiān)督,促進(jìn)依法行政工作。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。一年來,我鎮(zhèn)共收到各方面的人大議案(意見)和政協(xié)提案(建議)6份,均由主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位落實(shí)專人辦理,做到件件有落實(shí),案案有回復(fù),辦復(fù)率達(dá)到100%,各代表和委員對(duì)辦理的結(jié)果普遍感到滿意。如村鎮(zhèn)建設(shè)中心接到縣人大轉(zhuǎn)來的背街小巷問題議案后,立即制定《背街小巷硬化工作方案》上報(bào)縣政府督查辦,并于4月1日至10月30日在整個(gè)城區(qū)開展為期半年的背街小巷硬化專項(xiàng)活動(dòng),通過努力共完成15條,11000多米背街小巷硬化任務(wù),收到了較好的社會(huì)效果。二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立公開舉報(bào)電話和建立信訪、接待制度,積極做好公民、法人和其他組織對(duì)執(zhí)法方面的投訴、舉報(bào)辦理工作,2006年,共接到執(zhí)法方面的投訴3宗,經(jīng)調(diào)查核實(shí)均屬態(tài)度生硬或居民對(duì)執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移不清楚方面的投訴,已對(duì)投訴者進(jìn)行了解釋,全鎮(zhèn)各執(zhí)法部門內(nèi)部以此為戒,不斷改進(jìn)執(zhí)法方式和方法,進(jìn)一步樹立親民形象。三是接受輿論單位的監(jiān)督。對(duì)廣播、電視、報(bào)刊反映的行政執(zhí)法方面的問題,及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并注意及時(shí)整改,處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布。四是建立居民執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)制度。從各辦、中心、所、鎮(zhèn)直單位、村(街)和相關(guān)企業(yè)聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員,定期征求他們對(duì)執(zhí)法工作的意見,及時(shí)整改執(zhí)法工作中存在的問題。如,2006年12月,居民反映計(jì)劃生育多子女費(fèi)征收問題,我們及時(shí)組織人員進(jìn)行為期20天的征收整治專項(xiàng)行動(dòng),取得了明顯效果,居民反映良好。
2006年,通過全鎮(zhèn)上下的共同努力,執(zhí)法人員執(zhí)政為民、依法行政的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng),依法行政水平不斷提高,依法行政工作取得了顯著成績(jī),但與上級(jí)的要求還有一定差距,今后我們將不斷學(xué)習(xí)先進(jìn),趕超先進(jìn),不斷開創(chuàng)依法行政工作新局面。
一是積極化解養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。積極配合人社、地稅部門加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收,強(qiáng)化保費(fèi)征收責(zé)任,按月對(duì)區(qū)縣保費(fèi)征收情況進(jìn)行考核,并認(rèn)真研究缺口籌資和保發(fā)放機(jī)制。多渠道籌集資金足額落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助,并繼續(xù)對(duì)存在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的地區(qū)給予籌款支持,確保企業(yè)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。二是支持做好各項(xiàng)社會(huì)保障。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平,提高我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)合并征收試點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn),保障城鄉(xiāng)困難群體相關(guān)待遇。三是積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼,發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款作用,全力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。配合出臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金實(shí)施辦法,切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。四是進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)南北快速干道等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用。認(rèn)真完成環(huán)保督察迎檢相關(guān)工作。加大節(jié)能減排和環(huán)境整治投入。繼續(xù)支持土地儲(chǔ)備,加快土地儲(chǔ)備資金周轉(zhuǎn)速度,提高土地收益。五是支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)中小學(xué)實(shí)施彈性離校工作。研究制定我市公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策。研究提高高中公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。大力支持文體事業(yè)發(fā)展,推動(dòng)玖伍文化城項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng),保障沈陽(yáng)馬拉松、首屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事舉行。推進(jìn)我市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市相關(guān)工作。
今天是20xx年元旦。值此新年佳節(jié)之際,我們迎來了局七屆二次職代會(huì)的勝利召開。在此,我向與會(huì)代表致以真誠(chéng)的新年問候和祝福,祝大家在新的一年里工作順利,喜事連連,合家歡樂,身體康?。∠旅?,根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決定,由我向大會(huì)作行政工作總結(jié)報(bào)告,請(qǐng)代表們予以審議。
20xx年是我局完成各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一年。一年來,我們?cè)诳h委、縣政府和水利局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全體干部職工以高昂的斗志、飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng),為灌區(qū)管理工作譜寫了新的篇章。
一、防洪抗旱工作取得全面勝利。
20xx年我縣氣候比較特殊,六月以前雨量充沛,但到了7月上旬,老天卻一直不下雨,氣溫陡然升高,旱情迅速蔓延。在這種情況下,我們本著替灌區(qū)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時(shí)向市、縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告出現(xiàn)的旱情,并于7月25日上午9點(diǎn)將東西干渠同時(shí)開閘放水,為20xx年奪取農(nóng)業(yè)豐收爭(zhēng)取了時(shí)間,創(chuàng)造了條件。20xx年農(nóng)業(yè)抗旱工作是我縣實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后最具成效的年份之一。從7月25日開閘至9月20日關(guān)閘,放水長(zhǎng)達(dá)57天,實(shí)際灌溉面積近50萬畝。這一驕人的成績(jī),不僅得到了縣委、縣政府的充分肯定,也得到了灌區(qū)群眾的好評(píng)。農(nóng)民在收獲勞動(dòng)果實(shí)的同時(shí),沒有忘記我局為他們提供服務(wù)的廣大干部,農(nóng)民劉杰感慨地說:“稻谷一季打千多斤一畝,優(yōu)質(zhì)米賣塊多錢一斤,這要感謝前人為我們修了東西干渠,要感謝管水段的同志為我們送來了‘及時(shí)雨’,我們不要吃了菇子忘了樹恩。”
二、水費(fèi)改革工作在不斷探索中日趨完善。
按照中央及省市有關(guān)文件精神,我縣從20xx年起進(jìn)行水費(fèi)征收改革,水費(fèi)由過去財(cái)政隨糧代征改為我局自己征收。由于政策宣傳不到位,基層干部群眾思想有抵觸,加上準(zhǔn)備時(shí)間倉(cāng)促,征收人員素質(zhì)不齊等原因,20xx年水費(fèi)改革以失利告終,全縣237萬元水費(fèi)任務(wù)只收取109萬元。
這一意外結(jié)果引起了縣委、縣政府的高度關(guān)注和重視,也使我局干部職工十分焦慮和耽心。為了達(dá)到“改革要成功,職工利益要保證”的雙贏目的,20xx年新年剛過,局總支便根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部頒發(fā)的第4號(hào)令和省政府頌發(fā)的第259號(hào)令等政策精神,結(jié)合實(shí)際,向縣委、縣政府寫出了專題報(bào)告,建議水費(fèi)改革應(yīng)采取“主體委托、村組代收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、財(cái)政結(jié)算”的辦法??h委、縣政府采納了我們的建議,并以縣委辦公室,政府辦公室的名義,下發(fā)了[20xx]45號(hào)文件。由于在水費(fèi)征收過程中準(zhǔn)備工作充分,宣傳教育到位,指導(dǎo)思想明確,方法措施得當(dāng),水費(fèi)征收工作達(dá)到了預(yù)期目的,截止12月底,全縣377萬元水費(fèi)任務(wù)已基本征收到位。
在實(shí)行新辦法征收水費(fèi)的同時(shí),我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在長(zhǎng)陽(yáng)支渠創(chuàng)辦了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn),試點(diǎn)運(yùn)行雖然只有短短半年時(shí)間,卻已顯現(xiàn)出它的旺盛生命力。實(shí)踐證明:建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),有以下四個(gè)方面的好處:
一是有利于健全灌區(qū)管理體系,明確責(zé)任主體。過去,末級(jí)渠系沒有人管理,互相推諉,只使用,不維修,導(dǎo)致渠道淤塞、毀損日趨嚴(yán)重。有了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),末級(jí)渠道的管理就有了著落。
二是有利于推進(jìn)水費(fèi)征收改革。協(xié)會(huì)與用水戶是供用水合同關(guān)系,按合同供水,按用水量交費(fèi)。供用水雙方直接見面,用水戶交明白水費(fèi),減少了中間環(huán)節(jié)。不僅供水單位提高了水費(fèi)收取率,而且減輕了農(nóng)民用水成本。
三是有利于節(jié)約用水,提高用水效率。用水者協(xié)會(huì)的建立,使農(nóng)民知道供水是按商品屬性和政策規(guī)定的水價(jià)政策來計(jì)費(fèi),用水越多,交費(fèi)也就越多。因此,他們自然會(huì)認(rèn)識(shí)到節(jié)約用水的重要性。
四是有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。用水者協(xié)會(huì)建立后,協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)管理,合理配水,統(tǒng)一調(diào)度,配水到田,可以大大減少守水勞力和水事糾紛,這就可以給農(nóng)民減少一大筆額外開支。建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì),是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,工作量大,牽涉面廣,要在全縣推廣,尚需一定時(shí)間。但它是個(gè)新生事物,是個(gè)發(fā)展方向,時(shí)機(jī)一旦成熟,必將在全縣推行。
三、灌區(qū)管理體制改革工作已開始啟動(dòng)。
按國(guó)務(wù)院體改委和水利部文件精神,全國(guó)水利部門管理體制改革工作今年底前完成。這項(xiàng)改革的重點(diǎn)就是減員、節(jié)支、增效。減員、節(jié)支是手段,增效是目的,而減員說起來容易,做起來難。它是一件涉及方方面面、牽一發(fā)動(dòng)全身的大事,同時(shí)也是一項(xiàng)躲不脫、推不掉、勢(shì)在必行的工作。正因?yàn)槿绱耍挚傊б话嗳私?jīng)過反復(fù)認(rèn)真討論、醞釀,報(bào)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和水利局黨委同意,決定在全局范圍內(nèi)實(shí)行優(yōu)化組合,競(jìng)爭(zhēng)上崗。這項(xiàng)工作已于前幾天結(jié)束,共減員165人,不僅精干了隊(duì)伍,還將節(jié)省一大筆經(jīng)費(fèi)。
借此機(jī)會(huì),對(duì)這次競(jìng)崗勝出和落選的同志我要奉勸八個(gè)字,那就是“勝者勿喜,敗者勿憂”。按照唯物辯證法的觀點(diǎn),事物具有兩重性。落選固然是壞事,但同時(shí)也是好事,只要你不氣餒,有愈挫愈奮的精神,迎接你的必然是“柳暗花明又一村!”競(jìng)崗勝出的同志切莫沾沾自喜,如果你沒有危機(jī)感,工作仍象過去那樣四平八穩(wěn),安于現(xiàn)狀,你被淘汰的日子就不會(huì)久。只有在過去的基礎(chǔ)上,更加努力,更加敬業(yè),才有可能保住現(xiàn)有的職務(wù)和崗位。
四、多種經(jīng)營(yíng)效益喜人。
我們要發(fā)展、要壯大,除上級(jí)政府給予重視和支持外,還必須根據(jù)自身?xiàng)l件,充分挖掘潛力,大力開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
按照有關(guān)工作要求,結(jié)合教育工作實(shí)際,現(xiàn)對(duì)本局2020年依法行政工作總結(jié)如下。
1.加強(qiáng)教育法制建設(shè)方面。2020年市教育局無立法計(jì)劃。完成了《XX市學(xué)前教育條例》實(shí)施后評(píng)估自評(píng)報(bào)告,并上報(bào)市人大法制委,為進(jìn)一步實(shí)施好條例奠定了基礎(chǔ)。開展地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作,截至目前,我市教育領(lǐng)域有地方性法規(guī)3部、政府規(guī)章4部、規(guī)范性文件6部。
2.規(guī)范性文件制定方面。經(jīng)局內(nèi)法制審核、市法制辦備案審查,正式發(fā)布兩部規(guī)范性文件--《XX市中小學(xué)教材教輔材料管理辦法》《XX市教育局行政自由裁量權(quán)適用規(guī)則及基準(zhǔn)》。
3.健全依法決策機(jī)制方面。按照規(guī)定程序出臺(tái)、發(fā)布“彈性離校”等重大政策。對(duì)“教育管辦評(píng)分離改革單項(xiàng)試點(diǎn)單位”建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)重大合同事項(xiàng)的合法性審查,經(jīng)征求局法律顧問意見,全年完成局內(nèi)四部重大合同的合法性審查。
4.堅(jiān)持依法履職方面。市教育局堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則,依權(quán)責(zé)清單、依“三定”方案行使職權(quán),履行責(zé)任。完成年度局法律顧問續(xù)聘工作,積極促進(jìn)局法律顧問參與本局法治建設(shè)。
5.規(guī)范行政執(zhí)法行為方面。根據(jù)權(quán)責(zé)清單,動(dòng)態(tài)調(diào)整行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn),進(jìn)一步減少人為裁量空間。通過XX教育網(wǎng)公開行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員信息,接受監(jiān)督。全年,我局行政行為無被終審法院或生效的行政復(fù)議決定撤銷或者部分撤銷(重新作出行政行為)、限期履行、變更、確認(rèn)違法(無效)的情形。行政訴訟中,沒有被人民法院發(fā)出司法建議書或以其他方式指出行政執(zhí)法中存在適用法律錯(cuò)誤或程序中有瑕疵的情形。
6.加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部和層級(jí)監(jiān)督方面。一方面,對(duì)具體行政執(zhí)法行為是否合法、適當(dāng)實(shí)施監(jiān)督,開展年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,及時(shí)反饋,提出建議;另一方面,對(duì)規(guī)范性文件制定等抽象行政行為開展合法性審查。同時(shí),按照市里統(tǒng)一要求,全面構(gòu)建起針對(duì)重大行政執(zhí)法決定的完善的法制審核制度體系,截止目前,無重大行政執(zhí)法案件發(fā)生。強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督工作,一是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查,市教育局將“依法行政”納入《XX市加快教育現(xiàn)代化建設(shè)資格申報(bào)指標(biāo)及核查辦法》(沈教督發(fā)〔201X〕2號(hào))中,從201X年至201X年底完成了對(duì)13個(gè)區(qū)縣的教育執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查,檢查內(nèi)容包括:行政執(zhí)法案卷、依法行政相關(guān)制度等情況,在此基礎(chǔ)上,2020年完成此次專項(xiàng)監(jiān)督檢查報(bào)告--《市教育局關(guān)于教育行政執(zhí)法現(xiàn)狀及改進(jìn)策略的報(bào)告》;二是組織區(qū)縣教育局報(bào)送年度依法行政工作報(bào)告。
7.政務(wù)公開方面。一是以“XX教育網(wǎng)”為主陣地,依法依規(guī)公開各類信息。二是以官方微信“XX教育發(fā)布”為前沿,介紹教育政策,提升教育服務(wù),每天至少發(fā)布四條信息。三是積極參加政府新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布重大教育決策信息。四是通過報(bào)紙、XX網(wǎng)“微民生”訪談活動(dòng)等媒介發(fā)布民眾關(guān)注的熱點(diǎn)教育信息。
8.優(yōu)化教育系統(tǒng)營(yíng)商法治環(huán)境方面。印發(fā)《XX市教育系統(tǒng)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》,開展“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)。開展全面清理完善各類規(guī)章制度工作,最終確定: 以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的各類規(guī)章制度中,擬廢止13個(gè)、擬失效12個(gè),已按照發(fā)文管理權(quán)限將以上清理意見上報(bào)市政府辦公廳;以市教育局或市教育局辦公室名義發(fā)布的各類規(guī)章制度中,廢止(含部分廢止)8個(gè)、宣布失效2個(gè),已制發(fā)《XX市教育局關(guān)于公布規(guī)章制度清理結(jié)果的通知》(沈教發(fā)〔2020〕92號(hào))予以公布。
9.加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)與宣傳方面。2020年,多途徑加強(qiáng)法治學(xué)習(xí),舉行了“打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境專題報(bào)告會(huì)”、“預(yù)防職務(wù)犯罪促進(jìn)依法履職”等講座,依托“機(jī)關(guān)大講堂”多次開設(shè)學(xué)法專題,督促全員通過“公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)”自學(xué)法治知識(shí),組織多人參加全市行政執(zhí)法培訓(xùn)考試,同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部積極帶頭學(xué)法,局黨組理論中心組積極學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)、《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等。同時(shí),積極開展各層面法治宣傳教育活動(dòng),圍繞民辦教育促進(jìn)法、國(guó)防法、國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法等法律法規(guī)開展專題宣傳活動(dòng);常態(tài)化開展國(guó)家憲法日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周、全國(guó)推廣普通話宣傳周等主題宣傳教育活動(dòng);組織我市中小學(xué)生參加教育部“學(xué)憲法講憲法”演講比賽,一人獲得高中組個(gè)人二等獎(jiǎng)、一人獲得小學(xué)組個(gè)人三等獎(jiǎng);組隊(duì)參加了全省中小學(xué)法治知識(shí)競(jìng)賽,我市代表隊(duì)榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。
10.做好各項(xiàng)考核迎檢工作。一年來,圍繞法治工作的各項(xiàng)考核任務(wù),嚴(yán)格自查,積極迎檢、整改,并將考核指標(biāo)轉(zhuǎn)化為工作標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)并推進(jìn)日常工作開展,有效推動(dòng)了教育法治建設(shè)。
1、做好規(guī)范性文件清理工作。認(rèn)真整理近年來本級(jí)制定文件,進(jìn)行規(guī)范核對(duì),確保我鎮(zhèn)政府文件清理全覆蓋、無遺漏。通過清理審查,201X年至今,未制定出臺(tái)規(guī)范性文件。
2、加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照統(tǒng)一組織、分級(jí)分類、全員培訓(xùn)的要求,明確不同層次對(duì)象的培訓(xùn)辦法、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)考核,全年舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政講座,鎮(zhèn)內(nèi)公務(wù)員全部通過學(xué)法用法考試考核,確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)成果,深入推進(jìn)七五普法工作,各類宣傳教育活動(dòng)246人次,開展宣傳法制教育4場(chǎng),參加285人次。
3、加強(qiáng)宣傳教育。深入推進(jìn)七五普法工作,充分利用政務(wù)公開欄、政府信息公開欄等宣傳載體,不斷推進(jìn)宣傳教育向農(nóng)村和企業(yè)延伸,組建法制宣講組,深入村和企業(yè)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。
4、規(guī)范行政行為。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,設(shè)立XX鎮(zhèn)綜合執(zhí)法分局,配合開展基層行政執(zhí)法體制創(chuàng)新;加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員學(xué)法、守法,樹立嚴(yán)格依法辦事理念,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的合法行政、合理行政,做到程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督,推行執(zhí)法結(jié)果公開,形成用制度管人,依法辦事公平公正的良好局面。
(三)轉(zhuǎn)變職能,提高效率,服務(wù)型政府建設(shè)深入實(shí)施。
嚴(yán)格按照年初工作會(huì)議要求,不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),努力創(chuàng)新服務(wù)方式,全面提升辦事效率,有效推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
1、深化便民服務(wù)體系,做好便民服務(wù)中心功能拓展工作,推進(jìn)網(wǎng)上辦事和信息共享,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù),簡(jiǎn)化辦事程序,縮短辦理時(shí)限。
2、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作,全年通過政府購(gòu)買服務(wù)方式購(gòu)買公共服務(wù)崗位工作人員6名,購(gòu)買金寨縣欣武保潔服務(wù)部XX鎮(zhèn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)垃圾清運(yùn)工程和XX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及集鎮(zhèn)周邊村部分環(huán)衛(wèi)保潔工程服務(wù),加強(qiáng)日常督察檢查力度,確保政府購(gòu)買服務(wù)質(zhì)量過硬。
3、完善社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制,建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制,落實(shí)重大不穩(wěn)定問題清單制度,不斷規(guī)范信訪接待制度,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,堅(jiān)持以解決群眾的實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)真及時(shí)處理群眾來信來訪79件,其中網(wǎng)上信訪57件,盡量做到事事有交代,件件有回復(fù),順利完成黨的十九大期間信訪維穩(wěn)工作。
4、做好政府實(shí)事工程,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議工作,力爭(zhēng)使人大代表、人民群眾滿意。
(四)改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化監(jiān)督,陽(yáng)光型政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
深入實(shí)施以陽(yáng)光決策、陽(yáng)光工程、陽(yáng)光財(cái)政、陽(yáng)光監(jiān)督為主要內(nèi)容的陽(yáng)光政務(wù),打造陽(yáng)光型政府。
1、提高重大事項(xiàng)決策水平。進(jìn)一步完善《XX鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行行政決策制度》、《XX鎮(zhèn)人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》、《XX鎮(zhèn)重大行政決策責(zé)任追究制度》等文件制度,規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為,切實(shí)做到有章可循、有法可依。
2、推進(jìn)政務(wù)公開。我鎮(zhèn)把推進(jìn)政府信息公開與建設(shè)服務(wù)型政府緊密結(jié)合起來,有效地保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年度,共公開各類信息1920條,其中主動(dòng)公開信息1920條,依申請(qǐng)公開0條。榮獲金寨縣2024年度政務(wù)公開示范點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。
3、完善清單制度體系。建立我鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度,全面推行公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單,明確我鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單共計(jì)155項(xiàng),無涉企收費(fèi)項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)和行政權(quán)力中介服務(wù)清單2024項(xiàng),基本形成了3+2清單制度體系,主動(dòng)銜接上級(jí)政府權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整,實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理,不斷強(qiáng)化政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管。
4、強(qiáng)化監(jiān)督考核體系。落實(shí)人大監(jiān)督,組織人大代表,對(duì)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)(實(shí)事)工程建設(shè)、黨委政府工作等情況進(jìn)行督查,督促工作落實(shí),監(jiān)督黨風(fēng)政風(fēng)。
二、存在的問題
我鎮(zhèn)依法行政工作取得了一定的成績(jī),但我們也清醒地看到工作還存在著一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:一是依法行政工作的推進(jìn)不平衡,二是依法決策的意識(shí)和水平還有待進(jìn)一步提高,三是干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高,四是依法行政在依法治國(guó)中的重要性的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。
三、下一步工作打算
下一步,我們將積極從以下幾個(gè)方面改進(jìn):
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳,增強(qiáng)依法行政觀念。繼續(xù)加大對(duì)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度,開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識(shí)講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)工作,努力增強(qiáng)人民群眾、特別是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念。要促進(jìn)行政機(jī)關(guān)形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍,不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。
(二)進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度。不斷完善各項(xiàng)工作制度,堅(jiān)持形成用制度管人工作機(jī)制,不斷提高工作水平,切實(shí)履行工作職責(zé)。
(三)進(jìn)一度加大規(guī)范性文件備案、審查力度。落實(shí)專人負(fù)責(zé),加大對(duì)規(guī)范性文件的備案工作力度,確保應(yīng)備盡備,同時(shí)做好規(guī)范性文件的公開工作。
(四)進(jìn)一步規(guī)范全鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。加大培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和水平,加大監(jiān)督考核力度,提高對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。
(五)進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)公開向縱深發(fā)展。進(jìn)一步拓展政府信息公開內(nèi)容、擴(kuò)大公開渠道,加大政府信息公開宣傳力度,加大公開內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
(六)進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善社會(huì)管理制度,提高社會(huì)管理水平,創(chuàng)新公共服務(wù)體制,改進(jìn)公共服務(wù)方式,優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
20xx年,贛州市深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神,圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策,緊扣贛南蘇區(qū)振興發(fā)展工作大局,大力推進(jìn)依法行政,加快法治政府建設(shè),各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效,為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
一、以貫徹落實(shí)十九屆三中全會(huì)精神為主線,深入推進(jìn)依法行政
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆三中全會(huì)精神。黨的十九屆三中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署。全市上下把學(xué)習(xí)貫徹中央兩次全會(huì)的《決定》精神作為今年法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓,各地、各部門采取多種形式深入學(xué)習(xí)中央兩個(gè)《決定》精神,使《決定》精神在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中內(nèi)化于心,外化于行,切實(shí)以中央兩個(gè)《決定》精神指導(dǎo)依法行政工作,推進(jìn)法治政府建設(shè)。
(二)有序推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。市委出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)法治贛州建設(shè)的實(shí)施意見》,把推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府作為《意見》的重要資料之一,并作出具體部署、提出明確要求。按照法治中國(guó)建設(shè)的新思路、新理念、新要求,制定了《贛州市20xx年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,以市政府辦公廳文件印發(fā),將法治政府建設(shè)工作任務(wù)分解到各單位各部門,并抓好監(jiān)督落實(shí)。編制了《法治贛州建設(shè)規(guī)劃綱要(20xx—20xx)》,從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方應(yīng)對(duì)推進(jìn)法治贛州建設(shè)作出全面規(guī)劃。按照省政府有關(guān)要求,組織推薦了我市的全省依法行政先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人推薦名單,報(bào)省政府表彰。我市有4個(gè)單位、10名個(gè)人被省政府分別評(píng)為20xx-20xx年度全省依法行政先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,數(shù)量為設(shè)區(qū)市之最。
(三)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。將依法行政知識(shí)納入市委黨校主體班次培訓(xùn)資料,邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦掛職上猶縣干部多次為黨校學(xué)員講授依法行政知識(shí)。印發(fā)了市政府常務(wù)會(huì)議20xx年學(xué)法安排,各主講單位提前做好工作準(zhǔn)備,始終持續(xù)有三個(gè)單位待講。9月23日,市長(zhǎng)辦公會(huì)組織學(xué)習(xí)《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》,市長(zhǎng)對(duì)貫徹落實(shí)《辦法》提出明確要求,要求各級(jí)政府及其執(zhí)法部門必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握,抓好貫徹執(zhí)行,確保行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)措施落實(shí)到位;各分管市長(zhǎng)不僅僅要自學(xué),還要指導(dǎo)和監(jiān)督各自所分管的行政執(zhí)法部門的同志,帶著問題和要求去學(xué)習(xí);落實(shí)好行政執(zhí)法檢查年度計(jì)劃、檢查報(bào)告和信息公開等措施,將各種執(zhí)法行為置于法律監(jiān)督之下,促進(jìn)公正、禮貌執(zhí)法;加強(qiáng)對(duì)新頒布修改的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行,把政府各項(xiàng)工作納入法治軌道。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法,不僅僅增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的潛力,而且?guī)?dòng)了廣大干部學(xué)法,使廣大干部養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣,營(yíng)造了依法行政、建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。
(四)努力爭(zhēng)取地方立法權(quán)。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦的溝通聯(lián)系,在上半年國(guó)務(wù)院法制辦副主任甘藏春等到我市進(jìn)行調(diào)研時(shí),充分反映我市期望盡早取得地方立法權(quán)的要求。黨的十九屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”,體現(xiàn)了我市多年來努力爭(zhēng)取的成效,使獲得地方立法權(quán)即將成為現(xiàn)實(shí)。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)口支援上猶縣的優(yōu)勢(shì),成功爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院法制辦將贛州市確定為調(diào)查研究聯(lián)系點(diǎn)。用心爭(zhēng)取、承接國(guó)務(wù)院法制辦依法行政課題研究任務(wù),從市縣法制辦、市直執(zhí)法部門、駐市高校遴選人員成立課題組,深入縣(區(qū))和市直(駐市)部門開展調(diào)研,課題研究工作正在有序推進(jìn)。
(五)加快推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)立法。為發(fā)揮法律法規(guī)的引領(lǐng)、保障作用,推動(dòng)稀土、臍橙兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,成功申報(bào)《江西省稀土管理辦法》、《江西省贛南臍橙保護(hù)辦法》為省政府立法項(xiàng)目,并用心做好兩個(gè)立法項(xiàng)目的組織起草、送審工作。主動(dòng)加強(qiáng)與省有關(guān)主管部門溝通聯(lián)系,用心配合省政府法制辦開展立法調(diào)研,多次組織有關(guān)部門對(duì)兩個(gè)文稿進(jìn)行討論修改,確保立法質(zhì)量。
二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,全面深化民主法制和行政管理體制改革
(一)推進(jìn)民主法制領(lǐng)域改革。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立民主法制領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組,市政府法制辦為專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員單位。為加強(qiáng)對(duì)民主法制領(lǐng)域改革的宏觀指導(dǎo),確保改革工作有序推進(jìn),制定了《關(guān)于深化民主法制領(lǐng)域改革的意見》和《民主法制領(lǐng)域改革20xx年工作計(jì)劃》,把編制法治贛州建設(shè)規(guī)劃、完善合法性審查機(jī)制、建立法律顧問制度、深化行政執(zhí)法體制改革等列入民主法制領(lǐng)域改革重要資料,把法治政府建設(shè)納入我市全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃,扎實(shí)推進(jìn)。
(二)推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中央和省里部署,20xx年,我市市縣兩級(jí)開展新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。我市組織專門力量,圍繞改革涉及的部門整合、職責(zé)調(diào)整以及實(shí)際運(yùn)行中部門間職責(zé)交叉、關(guān)系不順等問題,認(rèn)真開展調(diào)查摸底,對(duì)部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、運(yùn)行機(jī)制等方面存在的問題全面排查。在機(jī)構(gòu)改革中,把轉(zhuǎn)變職能放在更加突出的位置,按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一高效的原則,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合,最大限度整合分散在政府不一樣部門相同或相似的職責(zé),減少部門職責(zé)交叉和分散,較好地解決了職責(zé)交叉重疊、多頭管理等問題,規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順了部門職責(zé)關(guān)系,構(gòu)成了精干高效的市政府組織體系。經(jīng)過職能整合、組建調(diào)整及撤并劃轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)改革后,市政府設(shè)置33個(gè)正處級(jí)工作部門。同時(shí),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革,對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。
(三)深化行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹十九屆三中全會(huì)決策部署,把深化行政審批制度改革擺在突出位置來抓。市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》,從大力簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新審批機(jī)制、大膽先行先試、健全審批管理制度、完善政務(wù)服務(wù)體系、強(qiáng)化改革保障等方面提出深化行政審批制度改革的22項(xiàng)工作措施。認(rèn)真落實(shí)“接、轉(zhuǎn)、放”要求,扎實(shí)做好上級(jí)下放行政審批項(xiàng)目的銜接工作,銜接上級(jí)取消類項(xiàng)目13項(xiàng)(含3個(gè)子項(xiàng)),銜接下放我市項(xiàng)目121項(xiàng)。全面清理行政審批項(xiàng)目,編制了市本級(jí)保留實(shí)施的350項(xiàng)行政審批項(xiàng)目目錄,并向社會(huì)公布。大力簡(jiǎn)政放權(quán),除國(guó)務(wù)院、省政府明確要求務(wù)必由市級(jí)審批的事項(xiàng)外,其余全部下放給縣(市、區(qū))。在瑞金市開展省直管縣試點(diǎn)。對(duì)具備條件的縣(市)和示范鎮(zhèn),分別給予部分市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),激發(fā)基層活力。
(四)用心推廣政府購(gòu)買服務(wù)。市政府出臺(tái)了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法》和《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,為江西省首個(gè)同步出臺(tái)《辦法》和《目錄》的設(shè)區(qū)市。將適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù),透過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。目前,市政府購(gòu)買服務(wù)有基本公共服務(wù)事項(xiàng)、社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)、其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)等共計(jì)6大類59款331個(gè)項(xiàng)目。今后政府購(gòu)買服務(wù)目錄還將根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。
(五)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。為相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán),提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性,在市本級(jí)和興國(guó)縣開展了行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。市政府下發(fā)了《贛州市人民政府行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》,完成了市政府行政復(fù)議委員會(huì)十分任委員的推薦遴選工作,成立了以市政府領(lǐng)導(dǎo)為主任,人大、政協(xié)及有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者組成的行政復(fù)議委員會(huì),待機(jī)構(gòu)編制落實(shí)后即可掛牌運(yùn)行。
三、以完善決策機(jī)制為抓手,著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
(一)完善合法性審查機(jī)制。按照黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)合法性審查工作的新部署、新要求,我市在全面總結(jié)以往開展合法性審查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,以市政府辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于完善規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查工作機(jī)制的通知》,明確規(guī)定所有重大行政決策事項(xiàng)、重要文稿和重大合同、協(xié)議,都要經(jīng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)法制辦合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ?,不得提交?huì)議討論,不得作出相關(guān)決策。同時(shí),對(duì)合法性審查范圍、資料、程序、結(jié)果運(yùn)用等作了具體規(guī)定,在省內(nèi)各設(shè)區(qū)市中率先完善了規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機(jī)制。與此同時(shí),市政府法制辦制定了《重大決策合法性審查實(shí)施辦法》、《法律審核把關(guān)工作職責(zé)制》及《重要協(xié)議、合同法律審核把關(guān)要點(diǎn)》,建立完善了法制部門內(nèi)部法律審核工作機(jī)制,明確審核職責(zé),確保審核質(zhì)量。20xx年,市政府法制辦共審核市政府及部門重要文件文稿128件,審核市政府重大合同(協(xié)議)29件,參與處理市政府及部門具體涉法事項(xiàng)81件,確保了政府決策合法合規(guī),各項(xiàng)事務(wù)在法治軌道上運(yùn)行。
(二)建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)了《贛州市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》,完善了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程,把重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻,明確規(guī)定與人民群眾切身利益相關(guān),易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大政策制定、重大改革實(shí)施、重點(diǎn)工程建設(shè)以及參與人數(shù)眾多的重大文體、商貿(mào)、慶典活動(dòng)等重大事項(xiàng),決策前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。石城縣曾想引進(jìn)一個(gè)上億元的氫氟酸項(xiàng)目,該項(xiàng)目在短期內(nèi)能夠迅速拉動(dòng)稅收增長(zhǎng),對(duì)縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用,但評(píng)估小組在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí),發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目很有可能帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染,最終這個(gè)項(xiàng)目被否決,避免了可能引發(fā)的涉穩(wěn)事件。
(三)推行法律顧問制度。充分發(fā)揮市政府8名法律顧問作用,使其在更多決策、更廣領(lǐng)域中帶給法律意見推薦,為防范政府決策的法律風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮用心作用。20xx年,按照黨的十九屆三中全會(huì)的要求,出臺(tái)了《關(guān)于在全市普遍建立法律顧問制度的實(shí)施意見》,力爭(zhēng)經(jīng)過2至3年的努力,實(shí)現(xiàn)法律顧問制度在全市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位和村(居)委會(huì)全覆蓋。市本級(jí)聘任17名法律專家和執(zhí)業(yè)律師,在省內(nèi)率先組建了法律顧問團(tuán),為法治贛州建設(shè)和市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重大決策帶給法律咨詢服務(wù),協(xié)助處理重大涉法事務(wù)。
(四)加大政務(wù)公開力度。市、縣兩級(jí)充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用,扎實(shí)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格、收費(fèi)、征地拆遷和以教育為重點(diǎn)的公共企事業(yè)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公眾公開政府工作信息,提高了政府工作透明度,以政務(wù)公開監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
四、以推進(jìn)公正禮貌執(zhí)法為目標(biāo),不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
(一)學(xué)習(xí)貫徹行政執(zhí)法監(jiān)督新規(guī)。《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》今年出臺(tái)后,我市組織各級(jí)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí),全面了解掌握《辦法》的立法背景、主要資料及對(duì)執(zhí)法監(jiān)督提出的新任務(wù)新要求,研究制定了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的工作舉措,全面推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施,充分發(fā)揮《辦法》在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平方面的重要作用。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。為提高行政執(zhí)法人員培訓(xùn)質(zhì)量,全面提升行政執(zhí)法人員素質(zhì),建設(shè)貼合依法行政要求的法治專門隊(duì)伍,修訂完善了培訓(xùn)考勤、考試規(guī)則和監(jiān)考員守則等培訓(xùn)考試制度,重新編寫了《行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)教材》,嚴(yán)格培訓(xùn)考試工作,對(duì)培訓(xùn)考試不合格的,不予辦證,進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法人員資格管理。今年市本級(jí)共舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)執(zhí)法人員1034名。在考試中,對(duì)37名考試成績(jī)不及格的人員作了補(bǔ)考處理。
(三)嚴(yán)格重大執(zhí)法行為監(jiān)管。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改方案要求,下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管的工作方案》,對(duì)規(guī)范性文件、重大具體行政行為備案工作進(jìn)行了自查和抽查,配合市紀(jì)委、監(jiān)察局集中整治亂收費(fèi)、亂檢查問題,對(duì)寧都等4個(gè)縣和市環(huán)保局等12個(gè)市直部門貫徹落實(shí)《工作方案》狀況進(jìn)行了抽查,對(duì)抽查狀況予以通報(bào),督促整改落實(shí)。加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域和重大執(zhí)法行為的監(jiān)督管理,下發(fā)了《關(guān)于做好重大行政執(zhí)法行為備案工作的幾點(diǎn)意見》,強(qiáng)化對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,對(duì)3個(gè)市直部門報(bào)備的14個(gè)重大行政處罰案件進(jìn)行了審查。加強(qiáng)重大政策文件備案審查,全年共審查重大政策文件23個(gè)。加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查力度,組織開展了全市行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查評(píng)選、重點(diǎn)單位評(píng)查及案卷抽查,對(duì)存在問題的案卷制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督推薦書,督促整改,不斷提高執(zhí)法水平。
五、以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為重任,用心化解矛盾糾紛
(一)依法公正辦理行政復(fù)議案件。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)把事實(shí)、法律和廉潔關(guān),深入案件現(xiàn)場(chǎng)勘查,全面掌握案件狀況,認(rèn)真分析雙方證據(jù)材料,準(zhǔn)確適用法律條款,公平公正辦案,努力讓人民群眾在每一個(gè)行政復(fù)議案件中感受到公平正義。加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))和市政府部門行政復(fù)議、行政調(diào)解工作的指導(dǎo),舉辦了行政復(fù)議、行政調(diào)解工作實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)班,組織縣(區(qū))法制辦和市直單位有關(guān)同志,專題學(xué)習(xí)研討國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“明白”征收土地決定有關(guān)問題的意見》,并結(jié)合工作實(shí)際,對(duì)該《意見》作出解析,印發(fā)至各縣(區(qū)),提高了相關(guān)工作人員辦理案件的潛力。今年,市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)126件,立案受理95件,不予受理9件,告知透過其他途徑解決22件;目前審結(jié)80件,其中維持62件,撤銷及責(zé)令限期作為12件,確認(rèn)違法1件,駁回1件,透過調(diào)解終止審理4件。
(二)用心推進(jìn)行政調(diào)解。按照省政府法制辦、省綜治辦的要求,及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好20xx年全市行政調(diào)解工作的通知》,對(duì)全市行政調(diào)解工作進(jìn)行部署,提出具體要求。全面梳理市政府行政調(diào)解依據(jù),并在政府信息公開平臺(tái)予以公開。加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),各縣(市、區(qū))、市政府有行政調(diào)解職能的部門均建立了行政調(diào)解專(兼)職工作人員隊(duì)伍。市政府法制辦、市綜治辦加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位行政調(diào)解工作的監(jiān)督檢查,推動(dòng)落實(shí)行政調(diào)解機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、人員、制度及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“五個(gè)到位”。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年全市行政調(diào)解主體共受理行政調(diào)解案件21165件,其中行政爭(zhēng)議2520件,民事糾紛18645件,涉及金額2。69億元,調(diào)解成功17863件,調(diào)解成功率84。4%。
(三)依法開展信訪復(fù)查復(fù)核。在信訪復(fù)查復(fù)核中,堅(jiān)持用法律觀點(diǎn)研判案情,分析事實(shí)證據(jù),提出客觀公正的結(jié)論,努力處理好維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力和維護(hù)信訪人合法權(quán)益兩者之間的關(guān)系。對(duì)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)行為有錯(cuò)誤的,依法提出糾錯(cuò)意見;對(duì)信訪人訴求無理的,注重從法律角度做好說服解釋和勸導(dǎo)工作,努力做到案結(jié)事了、停訪息訴。全年共處理市政府信訪復(fù)查復(fù)核案件54件,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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